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雙重國籍迷局

http://www.CRNTT.com   2012-08-31 08:42:16

僑民卡制度是個折衷的好辦法 　　“我已經在國外呆下了，中國給我提供回國的便利條件，你要問我是跟中國更離心離德還是會變得更近一點，那毫無疑問會更近一點。” 　　僑民卡制度是個折衷的好辦法 　　——對話美國華人全國委員會會長薛海培 　　《環球》雜誌記者/張月 　　《環球》雜誌實習記者/陳曉傑 　　《環球》雜誌：你對中國目前的雙重國籍的現狀了解多少？ 　　薛海培：過去幾年國內有不同的學者從各個方面論述了這個問題，因為這幾年回國的人員比較多，出國的也比較多，中國的對外交流口子越開越大。這個問題從原先基本不說，壓在那裡，到現在大家越來越願意談這個問題了。 　　《環球》雜誌：為什麼原先基本不說？ 　　薛海培：國內有一些歷史的原因。中國1954年以前是承認雙重國籍的，後來印度、東南亞出事了，(就改變了)。那是一個特殊的年代。後來這個問題就變得很敏感。這個問題其實到現在都已經不存在這種敏感性了，可慣性還是很強。 　　《環球》雜誌：你認為有什麼好的辦法解決雙重國籍問題？ 　　薛海培：我們發現印度採用了一個非常好的做法。它採用的不是承認雙重國籍，而是相當於就是打法律上擦邊球的一個概念，就是剛剛低於雙重國籍標準的一個東西。印度十多年前檢視自身，發現印度要長期發展，非常重要的一個條件就是印度在海外的人力資產。於是印度政府決定在人事流動上提供便利，政府推出了一個“海外公民證”，給印度出生海外長大的人群，即海外印度公民證終身免簽，回國後是國民待遇，但是沒有政治權利。我們覺得這其實是非常好的一個折衷做法。 　　《環球》雜誌：在中國，你所說的這種“僑民卡”操作性大嗎？ 　　薛海培：我個人覺得可能性還是蠻大的。這對中國長期的發展來講，各方面都有好處。這樣做的話，整個人員流動就活了。當然，國內也會有一些老觀念。所以我覺得，當然可能不是一兩年的事。 　　《環球》雜誌：你認為中國是否應該承認雙重國籍？ 　　薛海培：如果覺得雙重國籍太敏感，或者覺得這一步跨得太大的話——因為畢竟不是每個國家都承認雙重國籍——我覺得可以退而求其次，發一個海外僑民卡作為替代。 　　過去二十多年來，世界總的方向，是在簽證、人員流通方面越來越寬鬆，越來越自由化，這個趨勢是毫無疑問的。推行雙重國籍的國家是越來越多而不是越來越少。 　　《環球》雜誌：有人說雙重國籍會分割對於國家的忠誠度，您怎麼看？ 　　薛海培：現在不是說中華人民共和國十幾億人都可以拿雙重國籍，而是說給予離開了中國的一部分海外華人雙重國籍，這其實會增加他們對中國的向心力，而不是減少。我是這樣看這個問題的。你說我已經在國外呆下了，中國給我提供回國的便利條件，你要問我是跟中國更離心離德還是會變得更近一點，那毫無疑問會更近一點。 　　印度的“海外公民證”和“印度裔證” 　　印度推行的政策是，只要不是在與其敵對的巴基斯坦、斯里蘭卡，或者孟加拉國，僑民都可以領取“海外公民證”和“印度裔證”。持證者在購房、醫療、社會保障等方面都有“本土公民待遇”，但不享有選舉和被選舉權利。 　　“印度海外公民證”計劃主要針對原籍或雙親、祖父母為印度公民的印度裔，若其所在國認可各種形式的長期居民權，則有資格申請海外印度公民證。“印度裔證”計劃主要針對在海外成長的印度人後代，符合條件者就能獲得為期15年、可多次入境印度的印度裔證。 　　從2005年開始，印度已經發放了400萬海外公民證和700萬海外印度裔證。這讓印度人才回流速度加快，1996年時才有7萬人回國，現在回去了七八十萬人。 　　一旦承認雙重國籍，中國一些腐敗分子及其家屬就可能成為外籍人員，其向境外轉移違法所得乃至外逃會變得更加容易。即便腐敗事發來不及外逃，他們也可以尋求外國政府的庇護，引起我國與相關國家行使司法管轄權的衝突。

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