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城市群將是中國城鎮化重點平台

http://www.CRNTT.com   2013-03-12 08:24:55

中評社北京3月12日訊／中國這一輪新型城鎮化，必須直面城市如何合理布局的問題。英國金融時報發表中國國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬文章稱，對於中國未來的城市發展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮為主，目前存在較大的爭議。從當前各種要素分析來看，要實現中國城市的健康布局，未來中國城鎮化的主平台將是特大城市群。 　　文章分析，中國的城鎮化是有其特殊規律的。一個是政治規律，那就是以行政級別主導；一個是經濟規律，以規模效應為主導。 　　行政級別為主導的政治規律體現為，行政級別對當前中國城市發展至關重要。在中國的658個城市、尤其在地級市以上的城市中，發展水平、公共服務質量、人口規模與城市級別直接相關。如北京、上海、重慶、天津的發展水平整體高過以濟南、大連為代表的副省級城市；這些副省級城市又普遍高過以鄭州、長沙、南昌為代表的省會城市；長沙等省會城市，又高於以邵陽、衡陽、岳陽為代表的地級城市；邵陽這些地級市又普遍高於縣級城市武岡市；武岡市肯定又高於所管轄的一些建制鎮。出現這種規律和局面，是因為中國的城市行政級別決定了資源分配權力的大小。北京作為首都雲集了大量的中央部委，中央部委掌握了資源分配的巨大權力，最終讓北京人口收入、產業級別、基礎設施以及教育醫療等的公共服務水平都明顯高過其他城市。 　　規模效應的經濟規律體現在，中國特大城市對資源有巨大的匯聚作用。規模越大的城市，一方面其產業承載能力越大，創造的收入和機會越高，而財政收入越高，就可以以更低價格和更高質量提供各種公共服務，其吸納資本、人才、技術、人口等的能力，相比於中小城市優勢非常明顯。這些年北京儘管一直採取極為嚴厲的行政人口控制辦法，但到2012年常住總人口達到了2069萬人，遠超其規劃控制的人口數量。這些年來，北京外來人口的增長速度呈現加速的趨勢。1996－2011年，北京外來人口年均增長37.4萬人；2000－2011年，年均增長44.2萬人；2006－2011年，年均增長67.8萬人。這些都表明了這一點。 　　另外一方面，城市的基礎設施投入是需要有人口和產業規模來支撐的，中國1.9萬多個建制鎮、建成區，平均人口僅7000多人，相當多的鎮不足5000人，對於這種規模的小城鎮或者略大規模的小城市而言，很難讓基礎設施投入有可持續的回報，從而使得更多的資本不會進入到這些小城市里面，最終還是回到特大城市里，分享規模效應帶來的可持續回報。還有一方面，當前中國特大城市總體還處於資源吸納而非溢出階段，最終出現了城市中強者越強、弱者越弱的局面，這從當前中國三大經濟極只占中國國土面積的4%，而人口承載了18%，創造了40%的GDP就能夠清楚地感覺到。

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