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加快解決城鎮化相對滯後問題

http://www.CRNTT.com   2013-04-08 08:41:54

第三，城市發展相對滯後，導致以住、行為主的消費結構升級活動受限。受城市汽車承載能力的限制，城市家庭買車需求開始明顯降溫；受城市特別是大城市、特大城市土地供給的限制，住房供給對房價逐步失去彈性，穩定房價的重點越來越多地集中到控制買房需求方面，房地產市場需求明顯降溫。消費結構升級是現階段消費增長的主導力量，住行改善速度的降低，必然影響到消費增長速度；汽車、住房市場的降溫，必然影響到內需潛力的正常釋放，進而制約經濟發展。通過對就業的約束，不斷限制勞動力和人口向城市轉移的速度。 　　 第四，隨著農村人口向城鎮的大規模轉移，傳統的農村社會形態正在快速解體；城鎮化滯後將大量人群置於流動、不確定狀態，嚴重影響了這些人群順利加入以城市為載體的現代社會和現代文明，影響了傳統社會向現代社會轉變的步伐，成為制約社會進步、導致社會不穩定的重要隱患。 　　受城市布局和基礎設施系統能力的限制，北京等特大城市的繼續較快發展已經遇到困難。 　　城鎮化滯後的主要原因是長遠規劃缺位、基礎設施建設滯後，公共服務和社會管理能力建設滯後 　　文章認為，城市是一個結構複雜的大系統，城市建設必須注重科學規劃，必須按照長遠目標統籌協調發展。導致城鎮化滯後的突出問題是：第一，缺少城市發展布局的長遠規劃，缺少嚴格按照長遠規劃目標，分步驟、高質量推進的城市基礎設施體系建設。往往是邊建設、邊規劃，規劃趕不上變化，變化隨意更改規劃，甚至出現“建了拆、拆了再建”的低效益、嚴重浪費人力物力的情況，嚴重影響了城市建設的系統性、科學性，大大降低了城市發展的後勁和可持續性。受城市布局和基礎設施系統能力的限制，北京等特大城市的繼續較快發展已經遇到困難。第二，城市政府公共服務能力、社會管理能力提高明顯滯後，公共產品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮戶籍的放開速度，也制約了城鎮化發展。 　　目前中國城鎮化率剛剛超過50%，從國際比較看，實現現代化目標，中國城鎮化率至少還要提高20個百分點左右。這就意味著還將有3億左右的人口要由農村轉入城鎮。 　　城鎮化蘊含著巨大發展潛力 　　文章指出，目前對中國經濟發展潛力的擔心，主要集中在住行市場潛力、勞動力供給潛力、基礎設施建設潛力等方面。而城鎮化恰恰能夠極大增強這些方面的潛力。準確研判中國城鎮化潛力，是準確判斷中國經濟發展潛力的關鍵環節。目前中國城鎮化率剛剛超過50%，從國際比較看，實現現代化目標，中國城鎮化率至少還要提高20個百分點左右。這就意味著還將有3億左右的人口要由農村轉入城鎮。另外需要注意的是，城鎮常住人口中還有2億左右沒有城鎮戶籍；城鎮常住人口中近40%居住在縣城以下的鎮里。如果考慮這些因素，未來城鎮化要使5億左右的農村或者准城鎮人口轉變為真正意義上的城市居民，使2.6億左右的鎮域居民達到與城市居民同等的基礎設施和公共服務水平。1978年到2009年的31年間，中國城鎮戶籍人口共增加了2.8億人左右，因此對未來城鎮化潛力和經濟發展潛力絕不能低估。 　　制定面向現代化遠景目標的國土空間布局規劃，打破行政區劃限制，科學安排城市和產業發展遠期布局。

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