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鄭永年：改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12

第三，特權也包含著巨大的社會代價，即造就了社會的越來越不公平。人們可以從三個層面來看這個問題。首先，這些特權群體實際上是有錢的階層，但現在的制度並不要求他們掏自己的腰包來向市場購買服務。進而，很多特權者即使不需要某種服務（例如藥品），但出於自私心理，他們也往往會根據規定而變相地領取這種服務（例如把感冒藥換成其他的營養藥品），從而造成嚴重的浪費。這樣，真正需要這些服務的公眾，尤其是窮人階層，所得到的資源越來越少。因此，人們說，一個高幹多活一年，需要消耗掉多少老百姓的福利。 　　其次，特權造成了社會機會的不公平。在所有國家，社會服務的均等化的其中一個社會目標，就是要保障給於社會成員差不多的起點。但如果特權階層享受和消耗掉了大部分公共服務，不僅面對社會大眾的公共服務水平很難提高，而且社會機會會變得更不公平。實際上，一些研究已經表明，中國每一年新投入的公共服務費用（主要是社會保障和醫療衛生）的絕大部分，被政府內部的特權階層所消耗掉了。 　　其三，社會代價也表現在特權所導致的社會高度封閉性，就是前面所說的城堡政治。城堡政治使得中國社會的流動性越來越小，呈現出固態。流動性減少，當然也影響著機會的平等。 財政和政治雙重危機 　　怎麼辦？中國必須改革特權制度。中國可以學習其他國家的很多有效經驗，因為大多數國家也經歷過類似的階段。如何改革？首先必須對特權有一個現實的認識。從經驗上看，特權可以加以限制，但很難甚至不可能被徹底消滅。把特權限制到一個合理的水平應當是改革目標。共產主義從理論上是要徹底消滅特權的，但在實際上創造出高度特權的階層。這不僅僅發生在在中國，也發生在蘇聯和前東歐所有共產主義國家。即使到今天，在中國的文化環境中，人人痛恨特權，但人人都向往特權，要想徹底廢除特權的革命性和理想化的反特權方式，不會有任何積極的效果，搞不好就是走向反面。 　　從制度層面來說，有很多制度可以限制特權。首先是社會服務和福利的貨幣化。無論是對公務員和領導幹部，在大大減少非貨幣化的收入或者服務的同時，實行合理的高工資。其次，逐漸拆掉城堡政治。黨政官員可以實行高工資制度，但必須向市場購買服務，就是說去醫院看病要付錢，也要花錢到市場上購房、購食物等等。這些制度對執政黨來說會有巨大的政治紅利，即長期執政。類似的制度可以使得黨政官員不脫離社會，了解社會現實；它們也有助於社會對黨政官員進行監督，從而可以減少和控制他們的腐敗程度。 　　政府也可以通過開征遺產稅、地產稅等方式確立一系列新的制度，以有利於社會的健康發展和長遠利益，有利於長遠的政治利益。中國的“官二代”、“富二代”現在是醜態百出，在很短的歷史時間裡已經出現了“紈絝子弟”的現象。這種現象在滿清王朝晚年出現過，也在歐洲貴族統治時代出現過。歐洲特權政治最後導致了統治階級“政治基因”的衰落。因此，現代民族國家產生之後，尤其是民主化來臨之後，各國都出現了諸如遺產稅那樣的制度，其目的是為了防止特權的代代相傳，延續特權群體的長遠利益。

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