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鄭永年：三中全會回答了什麼樣的政治問題？

http://www.CRNTT.com   2013-12-03 09:12:40

對“社會”主體強調不夠   　　在政治領域，第二個重大問題是國家與社會的關係問題，及一個與之相關的問題，即執政黨主導改革與社會參與改革的關係問題。三中全會強調“國家治理體系和治理能力現代化”，強調“社會治理”。對“治理”概念的強調是有原因的。“社會治理”概念的提法，顯示出執政黨更重視處理國家與社會、政府與人民之間的關係，而非簡單的以國家為主體的管理思維方式。從前，無論是“維穩”還是“社會管理”，主體都是政府，都往往被理解成為國家對社會的管理，官員對人民的管理。這種話語的變化也是一個進步的表現，因為在“治理”的話語裡，無論是“國家治理”還是“社會治理”，都會涉及到國家和社會之間的關係問題，主體不僅僅是政府，而且也是社會。如何在制度層面實現“社會的參與”？這次全會強調的是“要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主”。   　　這些表述和“治理”體制的建設還有很大的距離，主要是對“社會”這一主體強調得不夠。全會沒有強調社會組織的作用，社會組織的扶植和培養。因為經濟發展不平衡，中國的社會力量在各地的發展也不平衡。這些年來，在沿海經濟發達的地區，社會力量也獲得了很快的發展。如何建設與“社會主義市場經濟”相適應的社會體制，已經被提到一些地方政府的議事日程，並且在實踐層面取得了很多有益的經驗。地方政府在培養和扶持社會的同時，建設社會監管機制，把社會力量視為自己的夥伴，在政府和社會之間形成互相支持的良性互動。 　　全會如果把這部分地方社會制度創新，也納入全國性制度體系，對國家的治理制度建設必然會產生巨大而積極的影響。很可惜的是，一些官員仍然把社會視為政府的對立面，甚至荒唐地把“公民社會”看成是政府的敵人。這種意識形態上的認知，使得這些官員把自己和社會隔離開來，形成了政府和人民之間的“城堡政治”，即政府把自己關在城堡之內，把人民排除在城堡之外。這種局面不改變，政府最終必然會成為社會的對立面。   　　政治領域的另外一個重要問題是內外關係的協調。中國可持續的經濟發展和現代化，仍然取決於內部的社會穩定和外部和平的國際環境。這方面，三中全會決定成立一個新的機構，即國家安全委員會。很多年來，中國的內外環境都出現很多新問題和新挑戰。內部，社會不穩定因素在增加，無論是群體性事件還是個體化的暴力事件，都在上升。同時，因為各種複雜因素，新疆等地區的恐怖主義活動也頻發。恐怖主義儘管發生在本土，但和國外有著千絲萬縷的聯繫。中東變局使得一些國家處於演變成“失敗國家”的邊緣，成為恐怖主義的溫床。   　　外部事務方面，尤其是周邊國家，中國也面臨不穩定的局面。無論是對內穩定還是對外安全，中國有太多的部門在處理，往往是高度的內部分權，缺少協調，不同的官僚機構各自追求自身的利益，忽視了它們所要承擔的真正責任。怎麼辦？這是這個新設立的國家安全委員會的責任。權力的集中和協調可以使得制度運作更具效率，內部穩定和外部安全具有制度的基礎。

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