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劉軍寧：說說總統制

http://www.CRNTT.com   2014-01-22 11:04:59

劉軍寧，文化部中國藝術研究院中國文化研究所研究員，主要研究領域為政治學，為年輕一代政治學者的領軍人物。 　　中評社北京1月22日訊／前不久，有兄弟會背景的埃及總統穆爾西因不斷擴大自己的權力，在民眾的抗議和軍方的壓力下黯然下台。埃及的這次政治危機，在埃及和國際上引發了對埃及政體形式的討論。一些人主張埃及應該繼續實行總統制，也有不少人認為埃及應該改行議會制，而且雙方都列舉了不少頗有說服力的理由。然而，什麼是總統制？ 　　憲政民主作為一種政體，有不同的實現形式，其中有兩種類型最為常見。一種是總統制民主政體，簡稱總統制（Presidential System, Presidentialism）。另一種是議會制民主政體，簡稱議會制（Parliamentary System, Parliamentalism），或“議會內閣制”。這裡談談什麼是總統制。 　　有許多民主國家實行總統制。其中以美國實行的總統制最為典型。美國也是世界上第一個實行總統制的國家。英國是世界上第一個實行議會制的國家。南美有不少國家實行總統制，如阿根廷、巴西、智利、墨西哥、秘魯等；亞洲的有韓國、菲律賓等；歐洲有法國、俄國和不少東歐國家（法國的總統制也被稱為半總統制）；非洲有埃及、南非等若干國家。 　　在總統制下，總統既是國家元首、又是政府首腦（設總理職務的國家除外），也是軍隊統帥，因此握有廣泛的內政外交權力。總統由選民直接或間接選舉產生，故不必對作為立法機關的議會負責。作為國家元首，總統對外代表國家；作為政府行政部門的首腦，總統負責國家日常事務的管理，握有最高的行政權力，包括對內閣成員的任命權，對行政事務的最高決策權；作為武裝部隊的司令，總統負責國家的防衛、抵禦外國的入侵，和維護國內的秩序。 　　如此看來，總統制的總統，似乎大權獨攬，位高權重。其實不然。在典型的總統制下，雖然總統享有上述的權力，但是這些權力的行使卻要受到其他部門的嚴格制約。總統制的有效實施依賴於嚴格的分權制衡。分權制衡有助於防止總統獨斷朝綱。沒有嚴格有效的分權制衡的總統制，與其說是總統制，不如說是獨裁制。

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