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奧巴馬東亞行的“權衡”

http://www.CRNTT.com   2014-05-13 11:00:34

美國在經濟、軍事和外交層面同時推進“重返亞太”戰略，對相關東亞國家是明顯的刺激。中國2011年即警告“外部勢力”不應以任何借口介入南海爭端，並迅速將對東盟貸款額度從100億美元上調到250億美元，還設立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，以示羈縻。2012年4月，中國利用菲律賓執法船盲動實際控制黃岩島；7月，東盟部長級會議因南海問題45年來首次未達成共同聲明；9月，日本將釣魚島“國有化”引發軒然大波。美國逐漸意識到，高調的重返亞太戰略可能使東亞局勢失控，故在希拉裡卸任國務卿後，有意降低了“重返亞太”的調門，更多提“亞太再平衡”，且將其內涵擴展到經濟、文化等領域。 　　不過，即便是趨於中性、靈活的“亞太再平衡”戰略，也面臨來自美國國內外的重重幹擾。在國際上，毫無進展的巴以和談、難以回避的敘利亞問題、前景尚不明朗的伊核問題、左右為難的阿富汗撤軍問題、如今突發的烏克蘭危機，都極大地牽扯了美國的注意力和資源配置，讓華府疲於奔命。2013年，美國務卿克裡往中東跑了10趟，東亞之行卻只有5次，媒體為此打出《2013：美國重返中東》的標題！近日，美前國務卿康多莉扎·賴斯表示，俄羅斯入侵克裡米亞事件的發生，說明美國出現了“筋疲力盡、漠不關心的信號”。華盛頓一些專家認為，美國在今後一段時期可能將不得不回望歐洲，花心思鞏固歐洲的安全防務。 　　在美國國內，白宮面臨在未來10年削減赤字近1.4萬億美元的壓力。去年10月，國會預算僵局導致美政府“停擺”16天，奧巴馬放棄參加兩個重要的亞洲峰會，結果讓中國充任了主角。2015財年美國總國防開支為6230億美元，比2014財年申請額減少5.89%。五角大樓負責採購的助理國防部長卡特麗娜·麥克法蘭直言，由於國防經費縮減，五角大樓的亞太再平衡計劃無法按期實現。她說：“現在轉向策略正被再審視，因為坦率地說，它實現不了。” 　　應該看到，日本、菲律賓等國對奧巴馬政府的亞太“轉向”興奮不已，但一連串的新老狀況也讓這些東亞盟友們滿腹狐疑。甚至有專家認為，美國重返亞洲的計劃還沒有真正開始，就已經結束了！對奧巴馬來說，今年美國醫改進入全面實施階段，尚且面臨諸多反對，要在削減赤字、槍支改革、移民改革等方面推動影響深遠的立法，委實艱難，想在11月中期選舉前有所建樹，或許得求助於國會較少過問的外交。於是，奧巴馬通過這次特殊的東亞行來捍衛自己的外交遺產。 　　 　　■ 中美頻頻角力亞太 　　4月25日，姗姗來遲的《美日聯合聲明》間接確認美日未能完成TPP談判。聲明滿足了日本的主要關切，稱釣魚島適用美日安保條約；針對中國去年11月劃設東海防空識別區，聲明稱“對加劇緊張的行動，日美共同表示強烈關切”，但也重申願與北京建立富有成效的關係；對日本解禁集體自衛權，聲明表示“歡迎並支持”。3天後在馬尼拉，奧巴馬表示支持菲律賓就島嶼爭端尋求國際仲裁。

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