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倒逼出來的緬甸民族和解

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:00:35

今年6月以來，緬甸政府屢次表示全國停火協議即將簽署，但有關起草該協議文本的談判停滯不前。7月下旬，16家民族武裝的聯盟“全國停火協調小組”在克欽邦萊扎舉行會議，討論他們是否接受當前的停火協議草案文本和緬軍要求的“6點聲明”，最後會議發表公報承諾建立“一個真正的合眾聯邦”，民族領導人同意以10點原則作為與緬甸政府代表團談判的立場。於是在8月初，總統府部長、聯邦和平工作委員會副主席吳昂明率領的政府代表團，與民族武裝“全國全面停火協商會”代表團在克欽邦首府密支那舉行預備會議。   　　8月中旬，緬甸政府與少數民族武裝組織在仰光舉行第五輪談判後，發表聯合公報稱會談取得多項共識，雙方有望在10月正式簽署全國停火協議。緬甸30多個少數民族黨派、民盟、鞏發黨的代表們，以及聯合國秘書長的緬甸問題特使參加了上述會談。會談三方均表達了對和平的特別渴望，希望在年內盡快簽署停火協議。   　　強大的和解動力   　　在吳登盛執政時期，緬甸的民族和解進程顯著加速，這是內外多方推動力使然。   　　吳登盛上台之後，不僅釋放了包括民盟主席昂山素季在內的數百名政治犯，還允許包括民盟在內的七大反對派參與2012年4月的議會補選。這些舉措大為緩和了政府與民主運動力量的緊張關係，也贏得了西方對於緬甸民主進程的支持。   　　然而，阻礙緬甸民主進程的頑疾—民族衝突卻並未得到有效緩解。時而爆發的軍事衝突不僅嚴重影響緬甸的國內安全，更使得緬甸2015年大選無法順利在少數民族地區開展，從而影響緬甸大選的合法性。而美國也一再向緬甸政府施壓，強調美國改善與緬甸關係的先決條件之一就是緬甸政府盡快結束與少數民族武裝的戰爭。這些都使得吳登盛促進民族和解的意志更為堅定。   　　緬甸政府與民主運動力量關係的緩和，也直接促成緬甸國內政治力量的分化組合。從某種意義上講，以昂山素季為代表的民主運動力量與少數民族勢力是制約緬甸政府的反對派力量，二者之間存在共同利益。但從目前的現實來看，昂山素季更傾向於與政府合作來推行改革。   　　在被釋放之前，昂山素季對緬軍武力打壓少數民族武裝多有指責，但在釋放之後她卻對政府軍武力清剿少數民族武裝的行為視而不見，並未發出指責言論。這使得少數民族勢力對昂山素季的好感大為減弱。一些少數民族領導人甚至開始指責昂山素季忽視了政府軍在克欽少數民族地區發動的戰爭及暴行。這使得民主運動力量與少數民族力量之間的合作基礎大為減弱。緬甸國內的政治格局由此發生重大轉變：從民主運動與少數民族力量共同對抗軍政府，轉變為以昂山素季為代表的民主運動與現政府共同對付少數民族力量。這將本就處於劣勢的少數民族武裝的困境進一步凸顯。   　　在緬軍的長期打壓下，少數民族武裝的有生力量不同程度地遭到削弱，無法對緬軍形成足夠威懾。緬甸政府還在少數民族地區扶植親政府力量，組建親政府政黨，來分化瓦解少數民族武裝的影響力。少數民族武裝首領也大多年邁，而接班人的選擇以及培養工作也極不到位。並且少數民族武裝派別林立，有的彼此間還打過仗，難以形成穩固的統一聯盟來共同對抗政府。少數民族武裝也越來越難以獲得西方的援助來與政府周旋。   　　這些不利因素的積累，使得少數民族武裝在與政府的較量中所處的劣勢愈發明顯。在此背景下，少數民族武裝需要與政府進行和談，來利用有限的力量達成和解，最大限度地確保自身利益。

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