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劉佳：中國自由貿易區難有作為

http://www.CRNTT.com   2014-12-31 09:44:53

首先，特區的改革，中央沒有明確的思路，希望用特區來探路。因此中央對特區的做法是放權與讓利，甚至對一些地方的腐敗問題，也採取了殺一儆百點到為止的態度。比如，90年代初，廣東走私遍地開花，而中央的做法是只是在最嚴重的時候將廣東省海南地委負責人處死。而事實上當時海南地委負責人的走私行為，更多的是為地方政府籌集經費，個人貪腐其實並不多。結果被殺一儆百，當成了出頭鳥。而更多的參與走私的老板與幹部，事實上沒有被追究。   　　特區的舉辦，主要依靠地方，中央所做的更多的是行方便，只要不突破四個堅持，不要搞得太過分，中央就放一馬，也就是所謂的“中央沒有錢，但是可以給政策，地方自己殺條血路出來。”自貿區的舉辦則有很大的不同，中央對自貿區有明確的管理構想，地方更多的是照辦執行。事實上中央又很難直接管理自貿區，自貿區的經營需要基層幹部發揮主觀能動性。遺憾的是在這一點上，自貿區改革卻沒有吊起地方官員的胃口。   　　其次，從嚴治政降低了基層幹部的改革熱情。   　　特區改革，基層官員是重要支持力量。因為不論從政績還是從個人利益上說，特區的成功舉辦，廣東的經濟崛起，確實給當地官員帶來了巨大的收益，儘管其中有相當數量的收益是非法的，但客觀上激發了官員的改革熱情。十八大以來，中央執行從嚴治政的方針，幹部特別是基層幹部的福利有明顯減少，而公務員的工資又沒有相應的提升，工資合理增長的機制也沒能建立。腐敗又得到有效控制的情況下，改革改的好與壞，與基層幹部的利益基本沒有太大關係。   　　雖然從嚴治政淨化了政治空氣，但客觀上也挫傷了基層幹部的改革熱情。此外，政府內部監管的措施日益細密，在避免腐敗的同時也縮小了幹部日常工作的自由裁量空間。現在基層政府，地方幹部出幾次差，做什麼車，甚至喝什麼酒都有細致的規定，一方面確實避免了腐敗，另一方面也讓幹部們只能跪而聽命，失去了很多工作中自由裁量的權利。   　　最後，反腐敗提高了基層官員改革的風險。   　　改革是對現有體制的突破，因此中規中矩完全執行現行的體制規定，肯定不是改革。但是如果要突破現行體制，改革與違紀甚至違法之間的邊界如何界定，就變得棘手。嚴格的說，所有的改革不能說都違法，但至少都是“違紀”或“違規”的。一點不“違紀”“違規”的改革是無法想象的。在高壓反腐的今天，地方官員寧可不改革也絕不違紀的心態非常明顯。

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