美國對華戰略的“一體兩面”

http://www.CRNTT.com   2015-03-17 11:40:07

中評社北京3月17日訊／學者陳積敏撰文《美國對華戰略的“一體兩面”》指出，從戰略層面上來看，美國對華戰略可以概括為“一體兩面”。所謂“兩面”一是指加強務實合作與管控分歧，這是美國促進中美關係發展的兩大抓手，二是指保持戰略接觸，同時增加防範力度，這是美國對華政策的兩大特征，即“兩面下注”。所謂“一體”指的是維護美國在美中關係中的主動性，繼而強化美國在亞太地區的存在，保障美國的全球領導地位不受挑戰，這是美國對華戰略始終如一的根本目的。詳論如下： 　　2月初，奧巴馬政府發布了任內第二份國家安全戰略報告，其中共有10次提到中國，除總統序言外，主要分布於“安全”與“國際秩序”兩大部分，這或可部分反映出美國對華戰略關注點之所在，即中美關係的未來是否會走向戰略衝突？中國在與鄰國有爭議領土問題上將採取何種政策？中國崛起是在當前國際體系之中，還是另起爐灶？   　　與2010年所發布的國家安全戰略報告相比，本報告在對“中國”的用詞頻率上是相同的，在對華政策的基調上是一致的，但表達了更多更新的戰略關切。例如，奧巴馬政府繼續強調其一貫的對華政策核心，即“美國歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國的崛起。”同時，美國表達了與中國在共同挑戰上加強合作的意願，並明確駁斥了中美將走向戰略衝突的論調。   　　該報告指出：“我們尋求在氣候變化、公共衛生、經濟增長以及朝鮮半島無核化等共同區域和全球挑戰上的合作。”同時強調，中美雖然會有競爭，“但我們不認為會必然發生對抗。”   　　與此同時，新戰略報告也表達了美國對中國的重大關切，主要包括：一、中國對有爭議領土問題所採取的政策，如南中國海政策、東海政策；二、中國的軍事現代化問題；三、中國的民主、人權問題；四、網絡安全問題。有鑒於此，美國將繼續並加大對中國國家行為的監視與防範，表示“將從強勢地位管控競爭”。   　　美國不僅這樣說，還付出了切實行動，如2015年2月1日至21日，美國航空兵塘鵝飛行中隊駕駛最先進的P8A“海神”反潛巡邏機，在南中國海區域進行偵查與監控任務。可以預期，兩國在偵查與反偵查等方面將會繼續展開博弈。   　　可見，美國對於中國崛起的心態是複雜的：一方面希望借助於中國的力量，來緩釋與解決全球與地區性挑戰。另一方面，美國又擔心中國會挑戰其霸權利益。從根本上來看，美國對華戰略預期是希望中國作為一個負責任的國家崛起。實際上，奧巴馬政府在首份國家安全戰略報告中便已經表達了這種預期。報告強調：美國“歡迎中國與美國以及國際社會一道，在推進經濟復甦、應對氣候變化與核不擴散等優先議題中，擔當起負責任的領導角色”。   　　在美國看來，“負責任大國”至少包括以下三點內涵：一是希望中國在當前國際體系內崛起，而非另起爐灶；二是美國希望中國能夠遵守當前國際規則，而非選擇性利用國際規則；三是希望中國能夠從意識形態、價值觀層面作出符合美國意願的變革。   　　2015年1月23日，奧巴馬在接受美國媒體採訪時便指出：“美國之所以擔心（中國崛起），是因為中國的崛起是建立在一個國際體系之上的，但是中國在這個體系中並沒有履行義務，或者遵守美國曾遵守的規則。”顯然，美國十分重視利用國際制度與規則等“軟制衡”（soft balancing）方式來制約中國的國家行為。   　　與此同時，隨著中國實力的增強，在制度設計、規則制訂、議程設置方面的意識與能力也明顯增強，中美之間可能會進入到一種競爭新常態，即爭奪規則制定權。實際上，奧巴馬總在2015年國情咨文中就不無擔憂地表示：“中國希望為目前世界發展最快的地區制定遊戲規則。這將陷我們的工人和企業於不利之地。我們怎麼能讓事情這樣發展？我們應當起草這些規則。”   　　從戰略層面上來看，美國對華戰略可以概括為“一體兩面”。所謂“兩面”一是指加強務實合作與管控分歧，這是美國促進中美關係發展的兩大抓手。2014年7月8日，奧巴馬就中美舉行第六輪戰略與經濟對話所發表的聲明中表示：“我們致力於推進與中國逐步發展以加強務實合作和建設性處理分歧為特征的‘新型模式’關係的共同目標。”二是指保持戰略接觸，同時增加防範力度，這是美國對華政策的兩大特征，即“兩面下注”。所謂“一體”指的是維護美國在美中關係中的主動性，繼而強化美國在亞太地區的存在，保障美國的全球領導地位不受挑戰，這是美國對華戰略始終如一的根本目的。   　　作者是中國國際友好聯絡會和平與發展研究中心特約研究員　 來源：聯合早報2015年03月16日