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自貿試驗區是應對TPP影響的試驗田

http://www.CRNTT.com   2015-10-12 07:48:09

以上海自由貿易試驗區為代表的中國自貿試驗區的設立，其功能之一就是為應對TPP做壓力測試。 　　中評社北京10月12日電／經過多年的艱難談判，以美國為首的12個談判國終於在2015年10月5日達成《跨太平洋夥伴關係協定》文本(英文簡稱TPP).TPP旨在形成一種區域性的高標準貿易和投資規則，逐步影響和推向區域之外，最終形成全球性的高標準貿易和投資規則，從而實際上取代受到困擾的世界貿易組織(WTO)為代表的現有多邊貿易體制。TPP會對中國乃至世界帶來什麼影響？學界評論莫衷一是。 　　上海證券報發表復旦大學法學院教授、上海WTO事務咨詢中心業務總監龔柏華文章認為，一方面，我們不能掉以輕心；但另一方面我們也不能危言聳聽、誇大其詞。 　　其實，中國政府已經較早地開始對TPP進行研究評估，其間也有不少評估報告估算TPP達成對中國的影響。TPP對中國的影響不僅僅是貿易和投資層面的。TPP內容涉及貨物貿易、紡織品和服裝、原產地規則、海關、動植物檢驗與檢疫、技術標準、貿易救濟、投資、跨境服務貿易、金融、臨時商業出入境、電訊、電子商務、政府採購、競爭政策、國有企業、知識產權、勞工、環境、合作與能力建設、競爭力和商業便利化、發展、中小企業、管理部門合作、透明度和反腐敗、爭端解決等方面。因此，TPP將涉及一國“關境之後”的國內措施，即一些傳統上被認為是主權內政的領域。為此，成員國不得不在TPP協定要求下，修改其國內規制。而這些，正是中國政府所糾結的。一方面從長遠角度來看，這些要求符合中國深化改革按市場經濟運作的理念，但另一方面從短期現實來看，這些變革要求對中國難以承受或不知是否可承受。 　　文章介紹，以上海自由貿易試驗區為代表的中國自貿試驗區的設立，其功能之一就是為應對TPP做壓力測試。以上海自貿試驗區為例，自其成立來的兩周年中，已經在多方面嘗試與TPP接軌的改革措施。 　　1、 嘗試以“准入前國民待遇加負面清單”模式為代表的新的投資規則 　　在國際貿易和投資協定談判中，按“正面清單”模式還是按“負面清單”模式談判，直接關係到市場准入和市場開放的程度。就承擔義務的水平而言，負面清單高於正面清單。准入前國民待遇和負面清單模式已經成為國際投資規則發展的新趨勢。TPP也採取了這種准入前國民待遇和負面清單的高標準投資規則。 　　上海自貿試驗區引領擴大開放倒逼深化改革，其抓手就是從外資市場准入的特殊管理措施即俗稱的“負面清單”開始的。上海自貿試驗區從2013年創設“負面清單”、到2014年完善“負面清單”、再到2015年共享“負面清單”，既為中外資提供了“國際化、市場化和法治化”的營商環境，又為各級政府構思了“簡政放權”的職能轉變的大思路。儘管上海自貿試驗區的“負面清單”是中國國內地方政府的規範性文件，本身不產生國家間雙邊條約的約束力，可以自行調整其內容，包括增減負面清單中的內容，但是，考慮到上海自貿試驗區“負面清單”的背景目的，上海自貿試驗區在實踐中要“高仿”TPP的“負面清單”的模式和理念，這樣才能產生應對TPP衝擊的效果，為國家戰略提供可複制、可推廣的經驗。 　　2、 嘗試服務業的進一步擴大開放 　　TPP是一個開放程度非常高的協定，其中服務貿易高水準開放是其要義所在。 　　上海自貿試驗區設立初衷主要也是進行服務業開放的壓力測試。上海自貿試驗區已經主動在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務六大領域進行了擴大開放的嘗試，暫停或取消了投資者資質要求、股比限制、經營範圍限制等准入限制措施(銀行業機構、信息通信服務除外).2014年6月28日，國務院批准了《中國(上海)自由貿易試驗區進一步擴大開放的措施》，其中31條措施涉及服務業領域。當然，上海自貿試驗區在服務業開放的實踐中也遇到了種種體制性的障礙。發現問題也是一種試驗成功，這可為解決問題提供思路，從而最終為應對TPP對服務業開放帶來的衝擊，提供壓力測試經驗。

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