營改增：供給側結構性改革的助推器

http://www.CRNTT.com   2016-04-30 08:06:36

2016年5月1日隨著營改增的全面推開，更多的減稅效果將會逐步顯現，這有利於企業增強活力，有利於市場提振信心，符合供給側結構性改革的方向。“ 　　中評社北京4月30日電／2016是中國“十三五”的開局之年，在複雜的國際經濟形勢下，中國正穩步推進供給側結構性改革以其行穩致遠，作為重要的財稅改革舉措，2016年3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確從2016年5月1日起，將營改增試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現代服務業發展和製造業升級。自此營業稅開始退出歷史舞台。 　　新的方案中建築業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。這些新增試點行業，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍；年營業稅規模約1.9萬億元，占原營業稅總收入的比例約80%，涉及面之廣前所未有。 　　第一財經日報發表中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛文章分析，營改增作為一項重要的稅制改革，在當前供給側結構性改革推進的關鍵階段，它完全符合供給側結構性改革的精神內涵，主要體現在以下幾個方面： 　　營改增助推產業結構轉型升級 　　中國當前服務業占GDP的比例已經超過一半，營改增之後中國服務業發展將會進一步增強動力，不同的稅率設計對於優化服務業結構不無裨益，這在一定程度上會推動中國產業結構的轉型升級。營改增試點運行經驗也表明，營改增有利於企業剝離研發、設計等生產性服務業，讓企業可以聚焦主業，推進了分工和專業化，這些無疑會有效地提升生產率，讓經濟發展的質量更高。 　　營改增通過激勵“創新、創業”帶動就業 　　中國供給側結構性改革一個突出內容是“創新、創業”，服務業尤其現代服務業具有較高的生產率，一般服務業則具有較高的就業容納能力。研究表明服務業的就業彈性高於第一產業和第二產業，近年來國際金融危機的餘波未了，而中國的城鎮新增就業為何能夠在複雜的環境中順利完成預期目標，服務業在其中發揮了重要作用，營改增改革將會進一步增強服務業的就業容納能力，更好地承載其他行業所釋放出的剩餘勞動力，實現社會穩定器的功能。每年中國城鎮新增就業人口中有相當比例的高等教育人口，如果這些人力資本能夠得到合理配置，進入現代服務業，那將會真正實現供求的匹配並帶來創新的活力。 　　營改增通過推動服務業做大做強優化中國貿易結構 　　當前中國的商品貿易順差明顯，而服務業逆差持續存在，從1995年以來基本都是逆差而且有擴大趨勢。據商務部公布的數據，2015年中國服務進出口總額為7130億美元，按同口徑比較，比上年增長14.6%。這是2013年以來中國服務貿易逆差第三年保持在1000億美元以上了。隨著中國製造2025戰略的推進，生產性服務業的需求會進一步凸顯，短期內對國外的高端服務業的需求不會立刻消失，但是通過改進國內高質量現代服務業供給體系，從長期來說可以對國外服務業進口形成有效替代。營改增對服務業尤其現代服務業的發展具有正面激勵作用，隨著中國服務業競爭力的不斷增強，未來服務業的逆差趨勢可能會逐步扭轉。 　　營改增助力經濟穩增長 　　穩增長對於中國這樣的發展中大國而言重要性不言而喻，當前中國經濟面臨新舊動能轉換的過度期，傳統行業的去產能、去杠杆、去庫存在短期內會影響到增長，但同時我們也看到近年來服務業已經成為中國經濟增長的重要支柱，服務業的快速發展可以彌補當前傳統製造業轉型升級帶來的經濟減速壓力，實現經濟增長的穩定器功能。 　　營改增充分體現積極財政政策導向 　　營改增符合供給側結構性改革的基本要求還體現在顯著的減稅效果上，這也充分體現了積極財政政策導向。在財稅部門的精心準備、周到宣傳、有效執行下，據統計，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶；累計實現減稅6412億元，其中，試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。 　　2016年5月1日隨著營改增的全面推開，更多的減稅效果將會逐步顯現，這有利於企業增強活力，有利於市場提振信心，符合供給側結構性改革的方向。“營改增”改革以短期之“減”帶動長期之“加”，同時推動後續的財政體制改革，充分體現了十八屆五中全會提及的創新發展理念，是一項重要的制度供給創新，將會逐步釋放出制度紅利，可謂是中國供給側結構性改革的助推器。