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中評智庫：兩岸政治關係需把握三點特殊性

http://www.CRNTT.com   2016-10-21 00:20:59

結論：兩岸特殊情況下政治關係合情合理的安排 　　對兩岸“特殊情況下兩岸政治關係”這一問題的探討，既是強調所謂的“特殊情況下”，就決定了我們在思考兩岸政治關係的解決方案時，故應把握以下三點特殊性： 　　第一是過渡性：兩岸關係和平發展需要一個較長的時間和過程，在尚未統一的特殊情況下，也就意味著在最終達成統一之前的這段時期，對兩岸政治關係做出的安排，是階段性和過渡性的，是一個不斷修正、發展和完善的過程，並非永久不變，更不是最後的終極方案。其要完成的是階段性的任務，逐步破解兩岸政治難題，為兩岸關係長期和平發展和最終統一創造條件。 　　第二是妥協性：政治定位問題牽涉雙方重大原則利益，兩岸雙方都勢必堅持自己的原則和底線，這就需要雙方在商討過程中相互有所妥協，有所讓步，如果雙方都寸步不讓，問題就難以得到妥善的解決。 　　第三是局限性：如上所述，“尚未統一特殊情況下兩岸政治關係”的過渡性必然決定了其局限性，不可能要求對此議題的處理方案一步到位就終局地、全盤地解決問題，其作用與功能是有限的，如能達到雙方雖不完全滿意但都可以接受，即使達成暫時協議(modus vivendi)，也是兩岸關係的一種進展。 　　有鑒於此，各界皆認為，在謀劃尚未統一特殊情況下兩岸政治關係合情合理的安排方面，應該勇於打破既有思考方式，進行理論創新。此外，在處理兩岸政治定位問題上，能否突破自身的底線，達成進一步的兩岸共識，不僅需要新的思維，也需要更多的善意和包容。  　　事實上，兩岸關係發展的最大障礙在於，大陸方面認定1949年中華人民共和國政府成立取代了“中華民國”政府，而不願接受“中華民國憲法”與政府至今仍在台灣存在的法理與事實，這是處理兩岸關係政治定位問題的關鍵點。 　　然而，根據“憲法”主權說”，目前兩岸“憲法”主權重疊同一、憲政治權平等分立”。所以，目前兩岸關係的法理現狀是：“一中、兩憲、兩府”。這裡的“兩府”是立於“兩憲”之間“主權重疊、治權分立”的邏輯延伸。正因為存在“兩憲”，才需要能充分體現不同憲政體制的治理組織，以遂行其治權，即為“兩府”。 換言之，兩岸是在一個中國架構之下，各自擁有不同憲政體制之特殊的政府對政府關係。據此，兩岸在統一之前可以“一個中國、兩個政府”的特殊方式來安排現階段兩岸關係政治定位，不但合情合理，而且合法。最後，本文建議：在探討兩岸政治關係合情合理的安排時，雙方必須要正視兩岸目前的政治現狀，以創新的思維，遠大的格局，寬廣的胸襟，就上述“一個中國、兩套憲制、兩個政府”之法理與事實基礎，經由政治協商達成政治共識並簽訂兩岸和平協議，先確立以“一中兩府、平等分治”的政治架構達成兩岸關係的全面正常化，方能進一步構建“從經濟統合到政治統合”、“從統合到統一”的一體化模式與漸進融合路徑。

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