【 第1頁 第2頁 】

林紅：“新南向”終消解在一帶一路之中

http://www.CRNTT.com   2017-08-23 00:10:48

中國人民大學國家發展研究院國家統一研究中心研究員、中國人民大學國際關係學院政治學系教授、中國人民大學兩岸關係研究中心副主任林紅。（中評社資料圖） 　　中評社北京8月23日電（作者　林紅）台灣地區領導人蔡英文在2017年8月上旬出席台灣遠景基金會舉辦的“亞太安全對話”論壇時發表講話，以較大篇幅提及南海事務及台灣的角色，強調台灣對南海最大的自然島——太平島擁有主權，對區域安全和秩序架構負有保護的責任。台灣素來以太平島“島主”自居，對於被排斥在南海區域對話之外並日益邊緣化的地位心有不甘，蔡英文此番講話除了繼續彰顯台灣在該區域的存在、期待積極參與地區事務之外，還另有他意。 　　首先，刻意衝淡中國－東盟關係的積極進展。南海局勢因2016年7月的“南海仲裁案”而遭到破壞後，中國和東盟方面開始著手管控南海爭議、避免衝突升級。就在蔡英文此次講話前三天的8月5日，第50屆東盟國家外長會議批准了中國－東盟“南海行為準則框架協議”（簡稱COC框架），COC框架文件是整個南海行為準則談判複雜進程中的一個重要進展，為談判解決南海主權與海洋權益爭議創造了條件，也為中國－東盟關係擺脫南海問題的干擾而健康發展提供了重要機遇。台灣一直希望參與南海安全談判並聲稱願意擔負責任，但並不樂意看到中國－東盟在雙邊關係和區域事務上的積極進展，從蔡英文此次講話所選擇的時間點和相關內容看，即有著明顯的淡化COC框架文件積極影響的意圖，蔡在講話中只字未提三天前達成的重要進展，而是繼續突顯南海爭端相關國家在主權主張上的對立，並且悲觀地宣布“有效的解決方式在短期內可能不會出現”，無視相關國家之間的合作意願和相關努力。這顯然不是一個真誠維護區域安全與穩定的行為體應有的作為。 　　其次，著力為“新南向”政策的推進優化輿論環境。蔡當局自知無法參與南海區域安全對話，不滿之餘，著重為“新南向”政策開路，打造積極致力於區域繁榮與安全的形象。眾所周知，“新南向”政策是建立在遠中、抗中政治意圖上的產物，由於蔡英文當局拒絕九二共識、兩岸關係出現倒退，“新南向”政策與中國大陸的“21世紀海上絲綢之路”建設迎頭相碰，暗中較勁。當前，在中國－東盟關係迅速發展，南海緊張局勢趨緩並有望得到有效管控的情況下，“一帶一路”戰略在東南亞不斷推進，漸見成效；而由於台灣在該區域重要事務上的不斷邊緣化，“新南向”政策缺乏一種牢固的台灣－東盟關係的支持，逐漸淪為台灣當局一廂情願的政策。這種局面肯定不是蔡當局願意接受的。台灣在區域安全事務上的參與空間遠不如區域經濟事務，因此，蔡英文在講話中將區域繁榮的重要性提到區域安全之前，在大談安全議題之前，首先突顯台灣在區域繁榮與發展方面的作為，強調台灣與“新南向”國家在人才培育、經貿來往和民間交流方面的關係，聲稱台灣不會在區域成長中缺席。蔡當局對南海安全局勢的關注，與其說是為了提升台灣在區域安全事務中的地位，不如說是拓展旨在抗衡中國大陸的“新南向”政策的發展空間。 　　第三，繼續支持美日干預南海事務。一直以來，美日兩國是台灣心目中的亞太安全支柱，在南海問題上，這兩個“域外”國家更被台灣視為保障區域安全與穩定的重要力量，同時，不言自明地也是台灣抗衡中國大陸的重要支持，基於此，台灣當局願意看到美日繼續干預甚至主導南海事務。此次中國和東盟就COC框架達成協議，意味著東盟和中國有意願聯合維持和保障南海的穩定與合作，而美日干預和攪局的機會將大大減少。台灣並不願意看到美日被排除在南海事務之外，所以蔡英文在講話中數次提及台灣與美日是理念相近的國家，要深化與美日的關係，共同保障南海地區的和平、安全及穩定，蔡所說的“台灣絕對不會停止捍衛區域航行和飛航的自由”，也基本上是美國的政策立場。台灣在其並無機會直接參與的南海安全事務上一直堅持的是依靠和追隨美日的路線。

【 第1頁 第2頁 】