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中評智庫:美台關係變化趨勢與前景

http://www.CRNTT.com   2017-11-19 00:20:44  


 
  從1989年底開始,美台關係發生了複雜變化,出現了中美建交以來美台戰略關係最明顯的起伏。在上一世紀九十年代中期之前,美台戰略關係在八十年代已經有所淡化的背景上,一度有較明顯強化。在這一期間,美台關係曾經發生幾個重大事件。包括:1992年9月,老布什總統批准向台灣出售價值約60億美元的150架F-16AB型飛機,這不僅是迄今單筆最大的對台軍售項目,而且出售F-16飛機,嚴重突破了中美8.17公報的限制;克林頓總統在就職後,即明顯提升美台交往層級,更在1995年6月批准李登輝以所謂“校友”身份,赴美國康奈爾大學發表演講。特別是,1996年3月台灣“直選”台灣地區領導人引發嚴重台海危機期間,克林頓派遣兩個航母戰鬥編隊企圖進入台灣海峽。這些事件都是中美建交至今,美國插手干涉台灣問題的最嚴重事件,曾導致中美關係嚴重下滑。這些事件的發生,清楚表明了美台戰略關係的強化。

  但是,從上一世紀末、本世紀初開始,美台戰略關係再度出現了持續淡化的趨勢,並且延續至今。其間僅出現了一次美台戰略關係十分短暫的強化回潮,即2001年1月小布什總統就職後,5月初發生中美軍機在南海上空相撞事件,6月初小布什批准58億美元的對台軍售案、6月下旬小布什“宣稱”如台灣遭到進攻,美將全力協助台灣“自衛”,顯示美台戰略關係的回潮。但7月底鮑威爾國務卿訪華後,特別是9.11事件發生後,中美關係迅速改善,美台戰略關係相應隨之明顯淡化。

  此前,1999年7月李登輝拋出兩岸關係的“兩國論”,再度引發嚴重台海危機。但克林頓總統不僅沒有像1996年台海危機時一樣“保護台灣”,反而指責李是“麻煩製造者”。2000年陳水扁開始在台灣執政。在其後八年中,除在最初一年多有所收斂外,其餘時間一直大力公開推行“台獨”政策;宣揚“一邊一國論”、推進“入聯公投”和“制憲公投”、大搞“烽火外交”等等,導致台海局勢陷入持續的嚴重危機之中。小布什總統延續了克林頓後期的相關政策,還有所強化。不僅沒有“保護台灣”,反而公開指責陳水扁是“麻煩製造者”,而且通過公開或不公開方式,對陳水扁的“台獨”行徑予以約束,以至有人認為出現了“中美共管台獨”的局面。

  2009年1月至2017年1月,奧巴馬總統在美國執政,與馬英九2008年5月到2016年5月在台灣執政的時間基本重迭。由於馬英九堅持九二共識、反對“台獨”,積極推進兩岸關係和平發展,兩岸關係、台海局勢處於1949年以來最好時期。雖然馬英九認為,美台關係處於近年來的最好時期,但顯然不是指傳統的美台戰略關係又得到強化,而是指美台的相互信任得到了恢復。2010年開始,奧巴馬開始推進亞太再平衡戰略,以恢復、強化美國在亞太地區的領導地位。推行這一戰略有針對中國的明顯意圖,但並不是與中國全面對抗,合作仍是中美關係的主流。所以,並沒有將台灣納入亞太再平衡戰略,以與中國對抗的明顯意圖和行動。2015年1月台灣地區領導人選舉開始後,作為民進黨候選人的蔡英文多次聲稱,要“積極參與美國的亞太再平衡戰略”、“扮演重要角色”、“發揮特殊作用”,但遭到美國相關人士嚴詞回絕。顯然,奧巴馬沒有將台灣納入再平衡戰略的考慮。值得注意的是,2010年以來,“棄台論”在美國有明顯發展。雖然迄今“棄台論”不是美國主流觀點,更沒有成為政策,但其影響不可低估。其主要內涵是,由於兩岸實力差距懸殊,台灣終將被大陸統一,美應及早停止支持台灣,以免損害美國利益。“棄台論”已經成為台灣當局揮之不去的夢魘。特朗普總統從2017年1月開始在美國執政。筆者有專文論述特執政後的美台關係(請見中評月刊2017年4月號),此處不贅述,只做最簡要說明,即特朗普執政後,必將加強台灣作為特處理中美關係的具體籌碼的地位,由此美台戰略關係必將進一步淡化。 


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