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中評觀察：兩岸城市交流現況、問題與願景

http://www.CRNTT.com   2017-12-26 00:15:44

對照綠營縣市長首長赴大陸進行交流動機與目的，除試圖獲得經濟利益外，首長在訪問大陸期間會儘量降低參訪的政治意涵。縣市長即使認同兩岸地方基層交流的必要性，但相對於藍營縣市長更傾向於關切兩岸對等、尊嚴以及擔心台灣農特產品及技術人才外流等“國家”安全問題。 　　從民進黨縣市長赴大陸交流經驗，基本上抱持的原則與策略包括：第一堅持台獨立場，但在具體問題上避免刺激大陸當局。民進黨在2014年後執政的縣市普遍設有兩岸事務小組，小組名稱用“兩岸”取代“中國”，以避免刺激中國大陸，並試圖使大陸對民進黨產生某種期待；第二突出兩岸經貿文化合作往來以降低兩岸城市交流的非政治性意義。由於城市交流比較不涉及“主權”問題，在不觸及或繞過九二共識情形下，以城市交流取代兩岸交流達到政經分離。例如：縣市首長在訪大陸過程中避免安排與大陸省市黨政領導人會面，顯示兩岸交流的非政治化；第三推動執政縣市聯合與大陸交流，高雄市政府是台灣第一個成立兩岸關係相關單位的地方政府。2014年舉行的地方公職人員選舉過後，民進黨執政的縣市由原有的6席增加到13席，隨即自2015年年初後，不約而同地陸續成立兩岸事務小組以因應兩岸逐漸熱絡的經貿、文化及觀光潮流。 　　2015年初民進黨首度召開中國事務委員會會議，會中決議，有鑑於九合一選後，民進黨地方執政版圖擴張，各縣市均須處理兩岸事務及城市交流等議題，所以中委會會議通過，建議各縣市可參酌高雄市“兩岸小組”做法，成立處理兩岸事務機制，再透過“縣市聯合治理平台”進行研討、分享資訊，讓兩岸事務成為各縣市的共同議題。這將有助於民進黨執政縣市在與大陸交流時，堅持相對一致的立場，增強對大陸要價的可能。④ 　　二、兩岸城市交流的作用 　　在過去多年的兩岸城市交流過程中，對台灣而言藍綠縣市首長與大陸交流以經濟因素為首要考量；交流區域則集中在大陸北京、上海及廣東、福建等地區。⑤其中兩岸城市交流的作用從台灣的角度來看包括：農民收入因大陸市場收益而增長；兩岸歧見降低、相互理解、建立信任；陸客陸生來台人數逐年增長；基層民眾認識到兩岸關係發展對個人利益有影響、對中國人的認同感相對增加：至於從大陸的角度來看則包含吸引台商對大陸投資、增加稅收、降低失業率，同時維持該地區的競爭優勢、建立地方政府合法性基礎⑥。因此對台強化各項交流除能鞏固兩岸和平發展的經濟基礎外，亦有利爭取台灣民眾對中國大陸的好感與認同。 　　從上述分析可以瞭解在2008年至2016年的兩岸城市交流，由於兩岸具有一中原則的九二共識共同基礎，兩岸城市交流無論藍綠地方首長均得以赴大陸交流且無論在民眾接觸面、基層及青年的交流活動方面、各類體驗式、互動式、參與式等交流，無不呈現相當熱絡的景象。⑦兩岸城市交流的作用實質意義遠大於其形式上的政治意涵。

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