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中評智庫：兩制台灣方案的治理觀點分析

http://www.CRNTT.com   2019-09-16 00:29:50

進而言之，在全球化的擴張、網絡技術的迅猛發展之下，出現了要求政府進行“整體性治理”的呼聲，其主要思想包括以公民需求和問題解決為治理導向，強調合作性的活動、協調、整合，注重於協調目標與手段的關係，重視信任、責任感、制度化，依賴信息技術的運用；希望進行政府的逆部門化和碎片化，從事不同政府層級、機構單位、網站系統的整合，日益完善政府的整體性治理。⑦ 　　事實上，治理的發展趨勢之一是參與，可以透過四種機制實現：⑧ 　　首先是制定政策的相關資訊讓民眾甚至其他正式決策者知悉。但對於多數服務而言，民眾可能不知道他們期望的是什麼，也不知道如何去界定服務的質與量。例如民眾希望火車、收垃圾要準時，但不知道複雜昂貴的醫療服務要提供到什麼程度。 　　其次是增強在第一線的行政人員獨立決策，以及影響組織決策方向的能力。因為這些行政人員接觸相關民眾較多，較理解真正情況；雖然他們的看法不一定最好，但對於正確的決策還是有幫助，至少在執行上會比較順利。 　　第三是應該讓利益相關者與有政策影響力的民眾，透過對話做出公共決策。民眾可以直接和政策觀點不同的民眾討論，也可以直接和政府機關協商。依據決策的觀點，這是產生決策的能力，而非僅是建立共識的能力，也是治理的象徵。 　　第四種則是參與機制，有賴於民眾本身能夠投入政策選擇與提供服務的過程。民眾可以透過政治過程來選擇，但是民眾不見得想要積極參與；進而言之，如果民眾與政府一起提供公共服務，利用自願的活動，補充或代替政府活動，則不但是體現公共利益的機制，更是治理的思維。 　　在上述服務的治理思維下，再加上新公共服務的理論，⑨則公共利益是推進的目標，行政官員需要致力建立集體的、共享的公共利益觀念，創造共享利益、共同責任；建立社會遠景目標的過程，不能衹委託給政治領袖或行政官員，應該透過廣泛的公眾對話與協商，至於政府則要建立與確保這樣的機制與環境。 　　政策與方案可以通過集體努力與協作的過程，使用最有效且最負責的方式實現。政府要能使所有相關各方共同參與，朝著預期發展方向的政策方案進行。

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