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中評月刊：敘利亞內戰中的政府承認問題

http://www.CRNTT.com   2025-03-23 00:16:58

注釋： 　　①《真相|敘利亞反對派都有誰》，新華網，2016年2月1日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-02/01/c_128690816.htm。 　　②See Seema Kassab, Justice in Syria: Individual Criminal Liability for Highest Officials in the Assad Regime, Michigan Journal of International Law, Vol.39, No.2, 2018, p.283. 　　③參見《兩伊宣布“伊斯蘭國”被剿滅》，《新京報》，2017年11月23日A15版。 　　④See Crispin Smith, Independent Without Independence: The Iraqi-Kurdish Peshmerga in International Law, Harvard International Law Journal, Vol.59, No.1, 2018, p.245. 　　⑤參見《羽翼漸豐　敘利亞庫爾德人謀自治》，新華網，2017年9月24日，http://news.xinhuanet.com/world/ 2017-09/24/c_129711014.htm。 　　⑥比如，歷次有關敘利亞問題的阿斯塔納和談以及日內瓦談判，都不可能沒有阿薩德政權的參與。 　　⑦如美國於2003年對敘利亞阿薩德政府實施經濟制裁並凍結敘利亞在美財產，並於2017年凍結了271名敘利亞科學家和官員的財產；英國於2012年凍結了屬於敘利亞阿薩德政權領導人的1億英鎊資產；歐盟於2011年開始對敘利亞阿薩德政權實施制裁，凍結了阿薩德及其支持者的海外資產。 　　⑧對於既存的國際法主體，理論上並不存在“違法即不予承認”的邏輯；《禁止化學武器公約》也沒有某國或其政府違反該公約即應不予承認的規定。 　　⑨比如2012年11月13日，法國宣布承認“全國聯盟”是敘利亞人民唯一的代表，成為第一個給予“全國聯盟”正式承認的西方大國；11月20日，英國宣布承認“全國聯盟”是敘利亞唯一合法代表，即給予該政權法律上的承認；12月11日，美國也正式承認了“全國聯盟”是敘利亞合法代表。 　　⑩臨時政府總部位於土耳其伊斯坦布爾，這種局面更加類似於“流亡政府”或“影子政府”，而不是真正的政府。臨時政府內鬥不斷，嚴重影響其履行職能。 　　⑪2016年1月5日至8日，應中國人民外交學會邀請，“全國聯盟”主席胡傑訪華，7日，中國外交部長王毅會見了胡傑一行，就推動敘利亞問題政治解決做勸和促談工作；而在兩周之前，敘利亞阿薩德政權的外交部長穆阿利姆，才剛剛來華訪問過（參見中國外交部官網，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1330120.shtml）。這充分體現了中方在對待敘利亞阿薩德政權和以“全國聯盟”為代表的反對派上儘量秉持中立和不干涉內政的立場，不刻意改變此前業已作出的法律上的承認，但可以同時採取法律上的和事實上的承認兩種形式來與各方溝通。 　　⑫比如，2012年2月25日，美國國務卿希拉里強調，敘利亞巴沙爾政權已經失去合法性，“敘利亞全國委員會”是敘利亞人民的實際而合法代表；2012年5月5日-5月9日，“敘利亞全國委員會”主席加利溫訪問中國，期間，外交部長楊潔篪會見了加利溫，外交部副部長翟雋與加利溫一行舉行了會談。前者屬於明示承認，後者屬於默示承認，但均屬於事實上的承認。 　　⑬2011年11月利比亞過渡政府承認“敘利亞自由軍”並為其提供資助和人員支持；2012年2月英國表示願意為該武裝提供通信設備，海灣合作委員會表示正在考慮承認該武裝為代表敘利亞的合法機構；3月科威特承認了該武裝；4月海灣國家開始為該武裝提供資金、武器或設備援助。 　　⑭比如，2012年2月6-9日，敘利亞“全國民主變革力量民族協調機構”代表應中國人民外交學會邀請訪華，中國外交部副部長翟雋會見了該機構副總協調員、海外部門負責人海薩姆麥納阿一行，雙方就當前敘利亞局勢交換了看法。 　　（全文刊載於《中國評論》月刊2025年1月號，總第325期，P127-133）

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