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中評月刊：警惕菲律賓南海政策極端化傾向

http://www.CRNTT.com   2025-04-05 00:24:13

三、態勢及面臨挑戰 　　菲南海政策的“極端化”傾向具有一定的路徑依賴性，同時面臨“剛性”與“脆弱性”挑戰。 　　（一）路徑依賴：三種力量交織影響 　　仲裁裁決的全面擴散和滲透、國內決策框架固化、國內涉南海問題“右翼”勢力根深蒂固，這些因素交織作用，使得菲南海政策的“極端化”傾向漸漸形成路徑依賴。 　　1.仲裁裁決的滲透和擴散效應 　　仲裁裁決的影響橫向已從外交擴散到了海上行動、認知戰等其他領域，縱向中菲涉南海爭議互動的每一個環節滲透，業已從外交議題內化為菲社會各階層政治生活的一部分。除決策者和社會精英將之奉為觀察南海問題基本框架，普通大眾也形成思維定式。菲民調機構2024年7月公布的結果顯示，1200名抽樣受訪者中有33%的人贊成向聯合國大會提出一項決議，以獲得大多數成員國的支持，迫使中國遵守所謂“裁決”，支持政府對於裁決立場的比例遠超三分之一。這種“政治正確”限制了菲政府涉南海決策的選擇空間，不論是當權者還是反對派，抑或是社會精英，都必須堅持和維護仲裁裁決，否則將遭到競爭對手的質疑和攻訐。 　　2.國內立法固化菲律賓南海決策的框架 　　菲國會參眾兩院的部分議員自杜特爾特政府時期，就開始提出“海洋區域法案”，旨在將仲裁裁決內化為菲律賓的國內立法，明確了菲在南海的主張範圍，即包括黃岩島和所謂“卡拉延群島”，並試圖將位於其主張的專屬經濟區內的一切人工設施都歸菲所有。伴隨著2024年11月法案生效後，菲海岸警衛隊、海軍及公務船被賦予了在主張海域及島礁開展巡邏執法及其他行動的法律義務和職責。換言之，“海洋區域法”在將裁決內化吸收的同時，也對以後的每一屆菲政府的南海政策構成了強制性規制。

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