【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】

社保新政：轉變增長方式必由之路

http://www.CRNTT.com   2009-12-23 09:26:04

再其次，擴大單項社會保險基金的用途範圍，擴大就業培訓和穩定就業崗位。2008年底發布的“社保新政”允許失業保險金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼；允許就業專項資金對困難企業用於職工在崗培訓的補貼，執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過６個月。 　　最後，採取緊急措施，調整勞動關係，穩定就業形勢。“社保新政”還允許困難的企業可通過與包括農民工在內的職工進行集體協商，採取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，以穩定就業崗位和勞動關係；鼓勵和支持企業採取在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是國有大中型企業帶頭不裁員；對於困難企業經過多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，可在企業與工會或職工依法平等協商一致後，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三,“社保新政”應對金融危機效果明顯 　　經過一系列調整，“社保新政”的效果立即顯現，為保增長、保民生、保就業做出了貢獻。 　　首先，“社保新政”緩解了企業經營困境，減輕了企業負擔，穩定了就業局勢。“5緩4減”產生明顯效果，截止到2009年9月底，總共累計為企業減輕負擔166億，同時，穩定就業崗位達上千萬個。 　　其次，五項基本保險制度覆蓋面迅速止跌回升，效果明顯。截止到2009年9月底，養老保險參保人數比2008年增加900萬人（2008年底為21891萬人），醫療保險增加4600萬人（2008年底為31822萬人），工傷保險增加500萬人（2008年底13787萬人），生育保險增加800萬人（2008年底9254萬人）。在金融危機期間，基本社會保險覆蓋面不僅沒有縮小，反而明顯擴大，這在世界各國都是少見的，在客觀上發揮了安全網的作用。 　　最後，覆蓋面擴大增加了當期社會保險基金的收入。覆蓋面擴大之後提高了社保基金的支付能力，而且反過來又為提高待遇水平打下了物質基礎，極大緩解了參保人的經濟壓力。五項保險基金徵繳收入不但沒有降低，反而有所提高，根據2009年9月的統計，同比增長17.5%，各項保險待遇水平均有所提高，五險支出同比增長30%。同時，2009年1月份順利完成了連續第五年上調養老保險待遇水平10%的預定計劃，據筆者估算，僅該項支出就大約高達600億元。 　　擴大內需任重道遠。從外需主導型向內需主導型經濟增長方式轉變，關乎到中國國民經濟可持續發展的經濟安全問題。這個轉變既具有緊迫性，又具有長期性，不僅存在很多體制性障礙，而且涉及到結構調整的方方面面，包括增長路徑依賴、國民經濟結構慣性、國民收入初次分配結構失衡、居民收入差距不斷擴大等。擴大內需受到的制約因素很多，社保制度既不能包打天下，但又不應無所作為，對此我們應有一個清醒的認識。社保制度可以穩定和促進消費的國際經驗。改善收入分配和完善社保體系可建立消費信心，穩定消費預期，燙平消費周期，為促進增長方式的轉變做出貢獻。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】