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觀察分配與階層問題的三個視角

http://www.CRNTT.com   2010-03-03 10:22:33

從經濟學視角看，在國民收入第一次分配中，我國勞動者收入增長緩慢、不同行業分配不公問題較為突出。在國民收入第二次分配中，轉移支付缺乏法制化，社會保障投入不足，城鄉差距進一步擴大。在國民收入的第三次分配即慈善事業中，由於缺乏有效的激勵、規範制度，富人從事慈善事業的積極性不高。 　　過去十年，我國的勞動報酬在GDP中的比重出現下降。國家信息中心課題組的一項研究表明，勞動收入份額在1995年～2006年間從59%逐年下降到47%，相應地，資本收入份額則上升了11.79個百分點。而大部分經合組織（OECD）國家，勞動報酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上，高時達到90%。 　　廉價勞動力是我國經濟競爭力的一個核心要素，但從發展趨勢上看，我國人口紅利正在減少，近來出現的民工荒就是一個例證。政府、企業和個人如何合理分配經濟增長利益，如何破解經濟競爭力較快提升與勞動者收入增長緩慢的矛盾，對於我國經濟競爭力優化和社會分配格局再塑，具有重要意義。 　　目前，國內收入的行業差距問題，特別是壟斷行業管理層高收入問題，在社會上引發熱議。我國稅收政策需要充分發揮調節收入分配的作用，中央與地方之間、不同行業之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負應趨於平衡。如何最優地確定個人所得稅起徵點，如何協調中央與地方財政收入分配關係，如何開征物業稅和遺產稅，如何做大社保救生圈，等等，都是值得進一步研究的急迫課題。 　　發揮慈善事業在調節國民收入中的作用，也應盡快進入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產用於慈善事業，對緩解貧富差距、彌補行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業的積極性不高，這里面有多重因素，比如缺乏捐贈免稅等激勵機制，一些基金管理運作不透明，以及一些地方官員腐敗等。提供均等的發展機會是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小，全民創業是根本因素。老百姓發展機會平等是均富的基礎，用發展的辦法來解決收入分配問題，老百姓對二次分配的依賴性會大大降低。應繼續推進民營化，引導民間資本做大社會財富的蛋糕。 　　按照中央要求，我國收入分配改革的總體思路已經明晰，就是控高、擴中、提低，但在執行中遇到重重阻力。如何破解這些阻力，須盡快尋求對策方案。應將調節收入分配納入國家新一輪的戰略規劃中。建議在制訂十二五規劃時，把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規劃中去，並設定具體目標和實現步驟。比如，建立國民收入增長與GDP增長掛鈎的機制，每年在確立GDP增長目標時，也要對城市、農村居民收入增長目標進行設定。同時，在立法規劃中，優先考慮調節收入分配的立法事項。 　　從政治學視角看，貧富分化問題，對我國的制度體制等形成了新的挑戰，需要決策層面作出相應調整。如一些進城務工及被動城市化的農民群體無力改變自己的生活狀態，其中有的人便以極端手段謀取財物，近幾年在城市裡出現的一些重大治安事件往往與此有關。

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