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政府改革 請從預算開始

http://www.CRNTT.com   2010-03-13 09:21:48  


 
  根據全國人大常委會預算工作委員會主任高強透露,《預算法》修訂的徵求意見稿近期將廣泛徵求各方意見,2010年8月人大常委會將首次審議《預算法》修改情況的報告。而根據目前已經披露的信息,《預算法》修訂的核心內容主要包括三個方面:第一是增強預算編制的完整性。修訂後將明確提出所有的政府收入和支出都應當納入預算。政府預算外收支將成為歷史。第二,經人大批准的預算,未經法律程序不得改變,對預算調整也將作出明確規定。現行《預算法》規定的預算調整,只要是人大批准的收支平衡的預算不出現赤字,或者是批准的赤字預算不突破,就不算調整。這就導致大量預算收支的增加脫離人大監督。第三,在預算監督的內容、所承擔的法律責任,以及如何對違反《預算法》行為進行處罰等方面,都將予以明確。

  這無疑將會是重要的改進。實際上,納稅人借由代表所期待的《預算法》,就希望能起到完善預算編制,嚴格預算監督,改進預算管理。從而更好地了解政府行為,並對政府的預算外行為或不當的預算內行為進行監督。

  文章介紹,發達國家的進步也經歷了相似階段。19世紀90年代-20世紀20年代的美國進步主義時期,美國政府的改革也始於預算改革。威廉•艾倫、亨利•布魯埃爾和弗雷德裡克•克裡夫蘭等人組成著名的A BC小組提供了預算改革的思想資源。他們界定了預算的意義和目標,由“紐約市政研究局”這樣獨立於政府的公共機構來推動,並將預算改革從紐約試點推廣至整個美國。

  中國的思想界對於預算改革的呼聲由來已久。李煒光和韋森等人反覆強調財稅改革的關鍵是落實人大的監督,而人大監督之落實又在於憲政改革。納稅人對政府預算之不透明的抱怨也由來已久。可以說預算改革的思想認識和公眾意識都已具備。而中國漸進式改革的成功經驗也得益於試點改革。如果說思想資源和試點改革是預算改革所需要的條件,那麼,中國有條件來啟動預算改革,至少可以先從試點改革開始入手,或選發達地區,或選縣區一級政府進行試點。

  文章最後說,中國的進步有賴進一步的改革,而進一步的改革請從預算制度改革開始,用預算改革來界定政府邊界,以《預算法》來磨練一個“看得見”的政府,這不僅將極大提升政府的效率,也有助於未來的經濟發展。


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