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“封村”豈能被推廣?

http://www.CRNTT.com   2010-07-30 09:48:21  


  中評社北京7月30日訊/建圍牆、安街門,封閉不常用的路口,人員和車輛持證出入……北京市昌平區將在100個村莊實施“社區化管理”,推廣大興區的經驗,首批44個試點村莊會在下月啟動。據悉,不僅昌平區,北京將在全市推廣“大興模式”。什麼是“大興模式”呢?就是把“封村”常態化,並且披上一襲華麗的外衣——由“封閉式管理”包裝為“社區化管理”。在“大興模式”中,村民的意願得到了部分尊重,但是如果這種模式被強力推廣開來,那麼將嚴重放大“封村”的錯誤。

    北京“封村”路線圖 

  “封村”的濫觴由來已久

  北京的很多村莊對“封村”並不陌生。2003年“非典”期間,各個村莊普遍實行封閉管理,禁止外村人進入。北京奧運會期間,以及建國60周年期間,也實行過短暫的封閉管理。不過,此前的“封村”屬於應急行為,既沒有形成制度,裝備也很原始,與當下的“封村”不可同日而語:“最初是拉根繩子,奧運時是根棍子,現在是治安亭子”。

  嚴峻的治安問題,是實行“封村”的契機

  “其實,我們自己也早就想‘封村’管理了。這下倒好,鎮上給我們村省了錢。”老三餘村村主任說,對於自己村里的治安狀況,無論是當地人還是外來人都不滿意。按照公安部門的規定,“封村”設備由鎮上出資,但人防需要村里解決,村莊專職防範力量由兩部分構成:巡防隊和流動人口管理員,巡防隊按照實有人口2.5‰,流動人口管理員按照流動人口5‰的比例配給。與老三餘村相隔不遠的大生莊,是“封村”的先行者和標兵,早在2006年就已經“建圍牆、設街門”,當地政府不吝扶持,社會治理的成效顯著。這個“先進典型”的示範作用,也是相關部門大力推行“封村”的底氣所在。此外,相關人員也坦承附近是上訪者聚集地,並表示不歡迎他們。

  “大興模式”:在質疑聲中實現“理論創新”

  4月25日,北京市公安局大興分局在老三餘村舉行“村莊封閉式管理模式推廣會”,該局副局長左寶栓介紹,繼今年3月金星派出所轄區村莊率先試點,大興區92個外來人口“倒掛村”將在年底前推行該模式。不過,由此引發的輿論關注和爭議也令主政者始料不及。4月29日,大興區政府、大興區綜治辦、大興公安分局等部門為此聯合召開新聞發布會回應,稱該措施是“社區化管理”,且是經過村民組織自主選擇,“封閉”程度亦可具體選擇。

  面向全市推廣

  “大興模式”得到了領導的“充分肯定”,被認為是破解城市管理難題的積極的探索和嘗試,並取得了四大成效:一是創新管理模式,提高了村莊管理水平;二是採取多種措施,大大降低了發案率,提高了社會治安水平;三是有效改善了村莊環境;四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。“大興區探索的村莊社區化管理經驗,今後要在全市大力推廣。” 


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