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鄧聿文：政府須防被某些利益集團俘獲

http://www.CRNTT.com   2010-09-01 08:49:51

開發商能夠成功地俘獲政府，當然根本原因是由政府追求政績合法性的需要決定的。房地產作為一個影響廣泛的行業，關系到政府的政績和財政收入，除非房價高到影響合法性本身，否則，政府沒有興趣去打壓開發商。除此外，一個重要原因是代表開發商的組織，一般都具有強烈的政府背景，是所謂的“二政府”。像中房協，名義上是“民間組織”，但協會的人事任命必須“抄報”住建部領導備案，其現任會長為原建設部的常務副部長，駐會副會長朱中一則是建設部前辦公廳主任。這樣的身份決定了他們的政策建議很難不被政府部門采納。中國國家政策雖然名義上由國務院做出，但實際上在背後其主導作用的是相關部委，政策的執行也是由它們去落實。作為前部委的高官，很多政策實際是由他們制定的。現任官員可能也是他們提拔的，怎麼會不去聽他們的建議？ 　　政府部門被開發商所俘獲，還在於兩者之間存在著嚴重的信息不對稱。開發商為了自己的利益，會利用自己掌握的信息優勢，誇大自己的成本，或者把自己的一己之利打扮成國家的利益。而政策制定者要想獲得真實的成本信息，或者想甄別這種利益是否有利於社會時，總很困難，甚至不可能。政策制定者因而會傾向於接受開發商的說法。這在房地產商的“上書”中都有明顯的表現。 　　近年來，政府部門被利益集團挾持或俘獲的情況，不只在房地產行業有，在很多領域特別是壟斷行業，都普遍存在。但現在的問題在於，在中國當下的政治環境中，除了政府的力量，並沒有任何社會力量來平衡既得利益。因此，當某些把持了國家經濟利益的壟斷集團開始通過各種途徑左右國家政策來鞏固和獲取自己更大的利益時，無疑會對社會產生非常大的破壞作用。尤其對房地產而言，沒有哪個行業的關聯度比它廣，與國家的政策和政治結合得如此緊密，因而，國家的房地產政策一旦被開發商所綁架，它給國家的金融安全和經濟健康，乃至社會和諧與執政黨的執政，所帶來的危害，都不可小覷。 　　作者是中國資深媒體人

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