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三亞峰會：成果與遺憾

http://www.CRNTT.com   2011-04-19 09:18:36

另外一個重大議題設置就是氣候變化。2011年底南非的德班會議是人類在2012年之前達成氣候協議的最後機會，發展中國家強調堅持“共同但有區別的責任”原則，但究竟什麼是共同但有區別的責任？我們的責任在哪裡？我們的義務在哪裡？我們的利益在哪裡？怎麼能夠協調？這些是值得協商的。三亞峰會使得金磚國家機制開始從經濟金融發展議題擴展到政治安全、氣候變化等廣泛議題，實現了從金融危機短期應急機制向發展中大國積極參與全球治理的長效機制的轉變。 　　三是機制治理架構進一步完善。金磚國家已形成以領導人峰會為核心，部長級會議為抓手，專家組會議為技術支撐、工商論壇為民間基礎的多層機制架構。三亞峰會新增協調人會議，這是一個重大進展。另外，在部長級會議方面，在安全事務高級代表會議、外長會議、財長央行行長會議之外，新增貿易部長會議、農業部長會議、衛生部長會議；在專家組會議方面，新增農業專家組會議、科技創新工作組會議、發展銀行間金融合作（貿易本幣結算）；在民間基礎上，新增友好城市合作論壇、體育、文化領域合作等。 　　四是機制內外部關係初步理順。在機制成員國內部關係上，妥善應對內部爭議，防止成員國內部衝突影響金磚國家機制的發展。在三亞峰會前的領導人雙邊會談中，中印提出建立邊境事務磋商和協調機制，這對理順內部關係具有重要意義。在外部關係上，三亞峰會實現了幾個方面的進展：一是加強與聯合國及其專門機構的合作，突出聯合國安理會在安全事務上的核心作用，突出聯合國大會在制定和實施《關於國際恐怖主義全面公約》中的作用，突出聯合國氣候變化大會在氣候問題上的主導作用，建立了“金磚國家-聯合國教科文組織工作組”；二是加強與G20的合作，突出G20在全球經濟治理中的核心作用，強調通過G20來加強與發達國家的對話，形成南南合作與南北對話的良性互動局面。 　　五是機制實施初步得到保障：金磚國家機制如何避免空談，將達成合作的政治共識轉化成實實在在的具體行動，加強機制的實施能力是影響金磚國家機制信譽和發展前途的重要方面。三亞峰會制定了《行動計劃》，其中包括鞏固金磚國家間已開展的14個合作項目，開拓4個新合作項目，提出5項新的合作建議，同時商定在下次印度舉辦的峰會上審議《行動計劃》的實施狀況。 　　但同時，不可否認的是，這次三亞峰會也存在遺憾。比如，一個尷尬細節是，五國領導人的記者會後沒有提問環節，這在一定程度上反映出金磚國家合作機制仍處在發展的初級階段，在機制化建設方面存在一定的缺陷：

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