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日美同盟“強化”與中美日三邊關係

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 07:51:28

首先，日本民主黨認識到日美同盟關係為基石是日本安全政策的唯一選擇。在政治取向上屬於中偏左的日本民主黨長期作為在野黨對自民黨的對美政策和安全政策持批評態度。執政後，該黨主張政治家主導政策制定，廢除了次官會議，將長期以來主掌日本政策制定的官僚體系邊緣化。在安全政策上，離美傾向並沒有為鳩山內閣帶來多少支持率，反而引起了不必要的擔憂，而日本目前的財政狀況也不可能允許日本大力發展自身的防衛力量，無論是政治上還是經濟上，離美都是不現實的。 　　第二，過去三年的地區形勢的變化讓日美同盟的需求得到加強。民主黨執政的三年時間裡，從日本的視角來看經歷了很多重大變化。中國在2010年超過日本成為世界第二大經濟體，而雙方在漁船問題上的不愉快讓日本感到了沮喪。俄羅斯在北方四島問題上態度強硬，日俄領土問題進展緩慢。朝鮮在2009年和2010年兩次發射導彈（朝鮮稱為衛星）讓日本感到了直接的安全擔憂。而韓國在電子技術等領域的趕超讓日本的技術優勢逐漸減少。日本感覺到自己已經不再是20年前一枝獨秀的亞洲唯一大國，這種失落感是催生日本要與美國強化盟國關係的動力。 日美同盟“強化”背後的日美博弈 　　日美同盟是一個不平等的同盟，處於弱勢的日本始終處於“同盟困境”之中，即可能被美國拋棄的恐懼和被捲入的擔心的困境。 　　從目前階段來看日本擔心被捲入主要體現在不願意支付過高的成本來維護同盟關係，包括財政和政治成本。日本政府債務高達GDP（國內生產總值）的225%，在發達國家中最為嚴重。削減老年人福利、增加消費稅的討論日益升溫，人們對於未來經濟充滿不安。在這種情況下任何對於美國的慷慨都不那麼容易。日美在首腦會晤前達成的在日美軍問題的協定中再次確認了日本政府支付的金額不變，即維持2009年承諾的上限為28億美元，日本政府還專門說明該費用還包括了在美國自治領進行自衛隊和美軍共同訓練費用，而且2009年協定中要日本政府負擔的美軍家屬住宅的建設費用等融資約33億美元也被取消，因此日本政府實際支付的金額是減少的。 　　該文件規定1萬9000名海軍陸戰隊士兵及其家屬遷至關島被解讀為減少對於沖繩的負擔，畢竟沖繩的20%的土地為美國軍事基地，日本的66個美軍基地，3萬5000美軍士兵有半數在沖繩。文件中還規定，兩國政府將關島作為戰略據點進行發展，美軍的存在對於當地的影響的減少，尋求雙方動態的防衛力量新的努力。兩國政府對於在關島和北瑪麗亞娜群島的自衛隊和美軍共同使用的設施的訓練場的整備合作進行討論。這被認為是日本尋求更加平等的日美關係的表現，因為以前基地問題上美國是單方面使用日本的基地，現在日本也可以使用美國基地。另外，從1978年開始支付的“溫馨預算”（host nation support）也開始亮起紅燈。2010年，日本向美國支付了33億美元（包括基地的日程開支和關島建設費用）。2011年初，美國要求日本提高金額，日本防衛官員非常意外地公開予以駁回了。日本政府在努力向國民說服他們成功地保持了一個有效平等而又廉價的日美同盟。 　　日本擔心被拋棄的心理也體現得很明顯。日本雖然歡迎駐扎沖繩的美軍減少，不僅滿足當地的民意，而且也符合相對平等日美關係的希望，但是日本方面對於美軍的大量轉移也存有擔憂。日本認為奧巴馬政府考慮到中國的核導彈能力的增強，因而把過於集中的沖繩的海軍陸戰隊轉移到關島、菲律賓、澳大利亞等地，如果一旦發生戰事，沖繩很有可能首先被拋棄。為了避免被拋棄，日本積極尋求自衛隊和美軍的聯合訓練。 　　據報道，日本自衛隊首次駐留美國領土進行演習和訓練開始進入商討，美國自治領北瑪麗亞娜群島島嶼可能作為據點，如果實現將說明日美同盟進入了新的階段。美國撤出一部分的海軍陸戰隊，將其在西太平洋的重點從沖繩轉到關島，日本方面認為有必要拉住美國，靠近美國的新中心有利於日本及時獲得信息和安心感，而該島嶼位於塞班島和關島之間正滿足上述需求。目前，日本自衛隊僅在非洲東部的吉布提有據點，主要是反海盜用的。美國似乎也看到了日本方面的擔憂，在沖繩美軍轉移中，司令部並沒有成為遷移的對象。同時，日本還在考慮積極擴展同美國亞太盟國之間的安全合作，建立安全網絡來對日美同盟構成補充，特別是日美韓，日美澳，日美印和日美東盟（亞細安）等安全保障和防衛合作，這就意味著傳統的中心與輪輻（hub and spoke）的雙邊安全框架可能會演變成“輪輻網絡”（a network among the spokes），一個例子是日本考慮作為政府開發援助的一部分向菲律賓提供海岸巡邏船只。

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