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中國油價超美國,貴在哪裡?

http://www.CRNTT.com   2012-07-12 11:38:04  


石油作為國民經濟的血液,其賦稅高低將直接影響任何一種商品的價格
  中評社北京7月12日訊/“此前公眾討論油價的高低,往往只盯住成品油的定價機制,忽視了油價中占三分之一強的稅收比重所起到的作用。如果我們的稅收無法給我們提供相匹配的公共服務,那麼技術上再為完善的成品油定價機制改革也無法成功。”華聲在線今日登載上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡的評論文章“中國油價超美國,貴在哪裡?”,全文內容如下:

   終於有政府官員承認中國的油價貴了。近日,國家發改委相關人士在回應媒體的採訪時稱,目前我國的成品油價格和包括歐洲、日韓在內的大部分國家相比,仍是低的,但中國油價確實比美國高。不過,該官員同時也承認,中國之所以比美國高,高的是稅收環節。

  其實,油價高過美國,並不是今天才發現的現象,只不過這話從國家發改委官員的口中說出來,這才顯得特別有意義。早在在2009年,國內就有一場“裸油價”風波。中石化的一位專家指出,“(2009年)7月6日中國90號汽油的最高零售價為7543.67元/噸,其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸,稅占比為36.22%。最終,不含稅的國內汽油價格為3.47元/升,比美國低13.03%”。雖然現在已經是2012年,但是稅收所占比例並未減少,仍然在36%左右,而美國油價中的稅金只占15.7%。換句話說,中國油價之所以高,並不是裸油價格高,而是中國油價中所含的稅太多,從而推高了油價。

  那麼,收上來的稅都到哪裡去了?毫無疑問,它們都進入了國家財政。但,國家用這筆錢做什麼了?我們這麼高的稅收比例,納稅人得到了什麼樣的回報?這恐怕是一個比單純問油價高低更有意義的話題。

  我們再和美國作個比較吧。1954年,美國國會批准了高速公路網絡建設方案。但建設這些公路的巨額資金該從何處來?經過國會的多次爭吵,艾森豪威爾總統終於在1956年批准了由國會創立高速公路信托基金(Highway Trust Fund),解決了高速公路建設費用的資金來源問題,根據該法律,汽油稅(以及輪胎稅和卡車稅)被專門用來資助建造高速公路和其他聯邦政府資助的公路。換句話說,美國8萬多公里的高速公路的建設和養護費用,絕大多數都是來自於美國油費中15.7%的稅金。

  那麼,中國在油價中的那些稅金到哪裡去了?如果說增值稅是被納入到一般的稅收池子,那麼城建稅應該用於專門的城市建設,那麼燃油消費稅就應該專項用於道路建設和養護。因為在當初燃油消費稅是以取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費為代價,既然以上的這些費用是專門用於道路維護,那麼燃油消費稅的流向毫無疑問也應該是這樣。

  不過可以肯定的是,中國高速公路的建設和養護費用並不是從燃油消費稅中支出。到目前為止,中國幾乎所有的高速公路都是屬於收費公路,即公路業主方需要向使用者徵收通行費。如果燃油稅已經用於這些高速公路的建設和維護,那麼車主就無需為使用這些高速公路再行付費。 


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