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倫敦告別“霧都”：嚴密法條下全民參與治理

http://www.CRNTT.com   2013-01-14 11:07:16

英國民眾監督、參與空氣治理不受阻　　 　　　 　　2012年7月，英國《星期日泰晤士報》抨擊市政府只在監測站附近噴溶劑 　　倫敦空氣污染的防控和治理，成績並不全歸功於政府。作為世界上第一批代議制民主國家之一，英國公民在公共措施的討論、決策、監督、執行上，都有深厚的自治傳統和強大的社會根基，環境問題自然不例外。不然法條是否成為空文是誰也說不准的事。如果政府在治理空氣方面稍有疏失，主流媒體不會替政府粉飾遮掩而是大膽抨擊。比如2012年7月，英國《星期日泰晤士報》就引述環保組織“清潔倫敦空氣”（Clean Air in London）所作的調查報告，質疑倫敦市政府只在空氣質量監測點附近大灑清潔懸浮顆粒物的化學溶劑，藉以美化空氣污染指數，而忽視其他空氣質量更需要提高的地區。  　　英國公民能靠《自由信息法》向政府索取空氣監測數據，民間監測不被政府阻撓 　　英國公民獲知空氣信息的途徑也不被官方獨家壟斷。公民能直接透過《自由信息法》，向政府環保機構索取相關數據，不得被拒絕。政府開設的“英國空氣質量檔案”網站、民間組織與倫敦國王學院環保組合作開設的“倫敦空氣質量網絡”(London Air Quality Network)均發布大倫敦地區實時空氣質量數據。政府絕不敢指責民間監測組織“非法”、“違規”、“不科學”。 　　民間網站“倫敦空氣質量網絡”向公眾提供即時、全面空氣監測數據。 　　英國空氣質量檔案網站公布倫敦市各地區各污染物上一小時濃度和一周趨勢圖，並製作了相關的Google Earth 圖層，用戶下載相關軟件後，即可遍覽英倫三島所有監測點各污染物上一小時的污染指數和一周趨勢圖。“倫敦空氣質量網絡”則在網頁內嵌的Google地圖上分顔色標注各監測點上一小時空氣污染物的污染指數分值、一周趨勢，以及綜合各監測點數據計算出的當前大倫敦地區空氣質量實況。在“倫敦空氣質量網絡”網站上，用戶可查詢1993年以來任一監測點懸浮顆粒物、二氧化硫、硫化氫、二氧化碳、臭氧的15 分鐘均值、1小時均值、8小時均值、24小時均值、日均值和年均值，也可以列曲線圖比較或下載不同監測點指定時間段內的數值。倫敦空氣質量網絡還開通了“推特”（Twitter）和“臉書”（Facebook）賬號，開發了iPhone 應用軟件為用戶報告不同監測點的污染指數分值；下屬的“你的倫敦空氣”（Your Air for London）網站向用戶定時發送電子郵件和語音郵件提醒空氣質量狀況。 　　在倫敦的企業合併物資運輸以減少大排放卡車流量，律師所給員工配帶輪文件箱敦促其少坐出租 　　在英國，民間企業對改善空氣環境的創新和投入絕不弱於政府。金融服務集團野村證券是倫敦金融區私營企業努力改善地區空氣質量的領導者。野村證劵參與了倫敦舊城公司兩年前發起的城市空氣項目（City Air），有效合併了食品、辦公設備的投遞和垃圾的清運，以減少排放量大的垃圾車運輸次數。當集團在2010年搬進新的倫敦辦公室時，野村證券安裝了碳氧化物排放量低的鍋爐、節能的照明和發電系統。野村證券的新樓屋頂為綠植所覆蓋，設立單車停放架鼓勵員工騎車上下班。野村證券還禁止在辦公室外閑置引擎。大型律師事務所西蒙斯（Simmons & Simmons)亦有類似經歷：它的“步行去見客戶”計劃利用公司內部社交網絡、宣傳海報和小型折迭地圖來鼓勵員工避免乘坐短程出租。公司為攜帶沉重文件的員工提供了帶輪子的文件箱，並把這項計劃推廣到了其他20家律師事務所。  結語 　 　　倫敦在大半個世紀中能扭轉空氣質量，除了進步的新穎技術，也得益於勇於任事、嚴謹審慎的代議制民主制度與急公好義、一絲不苟的公民自治傳統。有相似困境的後發國家，除了引入技術以外，還應該借鑒倫敦空氣治理的其他經驗。（來源：網易新聞另一面2013-01-14）

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