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一個局19名副局長怪象的背後

http://www.CRNTT.com   2013-04-26 12:14:46  


  中評社北京4月26日訊/近日,廣東省茂名市茂南區由原農業、林業、畜牧、水務、水產、水果等6個局組成的茂南區農林畜牧和水務局舉行了揭牌儀式。細心的網友發現,新組成的該局竟然設有19位副局長(據《南方農村報》)。

“一個局19名副局長”凸顯改革之難

  新京報 2013-04-26 07:08 匡賢明 學者

  近日,廣東省茂名市茂南區由原農業、林業、畜牧、水務、水產、水果等6個局組成的茂南區農林畜牧和水務局舉行了揭牌儀式。細心的網友發現,新組成的該局竟然設有19位副局長(據《南方農村報》)。

  雖說,這19名副局長均“師出有名”:6名常務副局長大多數為原合併前幾大局的正局長,其他副局長大多數也由原來合併前的幾大局擔任的副局長職務被“自然免除”後過渡而來。但是,19名副局長的規模,未免太龐大了些,大部門制改革固然是好事,但是,只減部門不“減官”,這樣的改革,意義被打了折扣。

  大部門制,不應是1+1=2的改革,而是在效率上1+1>2,在規模上1+1<2的改革。這就是說,6個部門的整合,在職能上應該是在6個部門分權的基礎上:可以向市場(企業和個體)和社會(行業協會等組織)放權的,應該盡量向市場和社會放權。在放權基礎上,確實需要由政府履行的職能,才有機地整合到新部門中。如果經過了這個放權過程,大部門制可能就不需要19名副局長。從這個角度看,大部門制實質上是對政府自身利益的一個重大調整和約束。

  但大部門制觸及更深刻的是現有體制內的官員的利益。分權後推進大部門制,意味著6個局,每個局只需要1名局級領導,新部門也只需要6名副職左右。這也是茂南區農林畜牧和水務局改革的基本目標之一。但另外13名現職領導的利益不可避免地要受到衝擊:有可能要降級使用,有可能變得根本無權。現在改革中保留19名副職,雖然是一個過渡性方案,但妥協色彩過於明顯。過多地照顧現職官員的利益,就不可能不影響到社會對大部門制改革的信心。

  過去很長時期,我國改革是在增量上做文章。科斯最新的著作《變革中國》以“邊緣革命”來解釋中國改革開放後的巨大進步。但當前的改革,邊緣革命的空間在減少,對存量的觸動成為改革不得不面對的挑戰。正如李克強總理指出的,“改革進入了深水區,也可以說是攻堅期,的確是因為它要觸動固有的利益格局。現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是,再深的水我們也得趟,因為別無選擇”。因此,大部門制改革的攻堅,一是攻政府自身利益的“堅”,政府是否切實地分權給市場和社會,是改革的重點;二是攻政府官員利益的“堅”,要讓選拔與使用能上能下。只有這樣,才能從制度上杜絕19名副局長的現象。否則,類似現象還會層出不窮。 


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