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化解地方政府債務風險的根本之策

http://www.CRNTT.com   2013-04-27 08:40:38

如果現在不采取有效的措施防止政府債務風險進一步膨脹和蔓延，“中國式債務危機”遲早不可避免。 　　中評社北京4月27日訊／海外資金做空中國的旋風一個多月來越刮越大。外資投行、評級機構先後上演唱空中國經濟的大戲。他們看空的理由，基本集中在以下幾個方面：中國經濟增速下滑、債務規模擴大、銀行信貸質量堪憂、房價過高以及產能過剩嚴重等等。事實上，這些問題都不是突發的新問題。特別是今年首季7.7%的經濟增速與中國經濟現階段的潛在增長率完全一致，所以是正常的，是符合經濟規律並有一定的穩定性的。如果因為與這些機構的8%的“預期不符”那就該是預期不對，而不能把預期“當真”。 　　上海證券報發表銀河證券首席總裁顧問左曉蕾文章認為，政府決策部門當前在戰略上大可不必被唱空論調引導，正確判斷中國經濟形勢，按照既定方針抓住轉型的戰略機遇才是大智慧。在具體風險防範上，則需高度重視。特別是政府債務，雖然看公開披露的數字，包括一些外資機構的評估，都認為仍然在國際安全線以下，事實上近期的所謂債務“快速增長”也沒有超過警戒線。但是，政府平台的投資項目沒有持續盈利和還款能力，以及不合適的處理方式，都存在引發銀行壞賬的巨大違約系統風險的可能性。這一點的確不容小覷。換句話說，總量債務在安全線以下，不等於說債務風險就是可控的。如果現在不採取有效的措施防止政府債務風險進一步膨脹和蔓延，“中國式債務危機”遲早不可避免。 　　政府債務危機如何“設防”？ 　　文章表示，首先，當然要弄清楚當前的地方債務究竟有多大風險。迄今為止的官方債務數據仍是2010年審計署審計的10.7萬億，這是否包括了縣級政府和鎮級政府則不見說明。有估計認為，基層政府融資平台的債務也以萬億計。2011年的增量沒有準確的報道。2012年的政府債務“大幅恢復增長”，究竟增長多少則眾說不一。表外的融資更無法統計。這兩年大量地方政府融資平台改頭換面以企業身份通過發行中票、短融、企業債等方式融資，有些甚至以信托或理財產品方式出現，構成大量缺乏監管的表外業務。由於不準確的數據、不透明的運作，很難對政府債務風險有個相對準確的評估，模糊定性的判斷完全可能放大風險。因此，只有增加透明度，弄清了風險所在，才能採取針對性的防範措施。 　　其次，出現了局部違約事件，不能採取變相粉飾和隱藏風險的做法，否則會產生嚴重的道德風險。雲南城投的所謂“債務重組”，把前期投資不賺錢的問題資產從資產負債表中劃走，然後再發新的企業債，這意味著舊債不能還又欠新債。如果允許地方融資平台重複這樣的遊戲，地方政府發債將無所顧忌，地方債規模會越滾越大，銀行出現壞賬的風險也會越來越大。而對於城投債投資者而言，這樣做更會強化他們出了問題政府埋單的思維定勢，進而完全拋棄風險意識，地方債因此將陷於無法自拔的泥潭。更糟糕的是，這樣的方式一定會被效仿。最近江蘇蘇通不就再現了這種資產劃撥的遊戲麼？如果地方融資平台製造越來越大的風險，局部風險就會演變為系統風險。 　　出現局部的政府債務“違約”事件，實際是開了個風險逐漸釋放的通道，所以千萬不要採取刻意隱藏風險的措施，否則就是埋下了一個又一個金融危機的地雷和炸彈，隨時會引爆危機。 　　另外，建立對不負責任的融資投資行為問責制度也非常重要。對於盲目投資融資帶來政府債務風險的行為，非得有嚴格的問責制度不可。政府參與經營性資產投資（這本非政府職能），就該設定盈利目標。地方政府官員強制性動用各類資源大力度投資競爭性項目且不考慮是否有效率和回報，很難說服百姓這是在為人民謀利益，很可能是為了成就GDP以及業績考核制度下的個人利益。

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