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台菲漁業衝突凸顯東亞海洋維權困境

http://www.CRNTT.com   2013-05-20 09:03:59

與大陸攜手　一定得罪美國和日本 　　馬英九深知，借助大陸力量為台灣漁民維權固然重要，但與大陸攜手出擊則一定得罪美國和日本，這會實質性地削弱台灣在美日安保體系中的地位。菲律賓作為美國的東亞軍事盟國，南中國海問題的主權訴求一直有美國撐腰。如果“廣大興事件”讓台海兩岸聯手打擊菲律賓，不僅會模糊美國南中國海戰略集中施壓北京的“目標視野”，更可能增強中國大陸在與菲律賓和越南爭奪南中國海主權上的強硬立場。這是美國最不希望看到的。 　　台灣漁民洪石成被射殺之後，美國國務院發言人的立場一直是勸解各方冷靜和克制，想在台灣和菲律賓之間一碗水端平，甚至連對台灣漁民被殺表示遺憾的話都沒有說過。目前台灣安全戰略中依然牢牢把持“聯美和中”的路線，在安全上對美國的仰仗和依賴不可替代。馬英九即便知道台灣民意有加強與中國大陸合作來鞏固台灣海上維權利益的訴求，但想要和中國大陸真正啟動實質性的海上護漁維權合作，恐怕仍將假以時日。4月10日台灣和日本簽署釣魚島漁業協定，就是台北拒絕與中國大陸聯手“保釣”，在各方關注中平衡台灣立場，要以自己的力量獲得爭議水域漁業利益的典型。 　　然而，連日來海峽兩岸同聲譴責菲律賓射殺台灣漁民的暴行，對於馬政府推進與大陸海上維權合作已構成民意壓力。菲律賓阿基諾政府在處理與台灣漁業糾紛時恪守的“一個中國”立場，更是讓台灣顔面無光。以往菲律賓對拘押越界捕撈的台灣漁民以及台灣犯罪嫌疑人一律送交大陸的“一中”政策，和此次集中在菲律賓駐台文化辦事處架構內處理菲台糾紛的做法，確實讓台北有口難言。對菲的11項制裁和動用軍艦示威也讓台灣，終於有了對馬尼拉恪守的“一中”原則出一口惡氣的味道。 　　但台灣對菲律賓的軍事示威更難以讓馬尼拉提升對台政治接觸層級的靈活度。未來台菲漁業爭議和“一中”框架內的接觸層級限制等問題，如果繼續糾纏在一起，事實上不利於台灣的利益訴求。倘若菲律賓根據“一中”政策願意與中國討論菲律賓和台灣之間的漁業協定，那更是在猛扇台北的臉了。 　　台灣此次對菲律賓射殺漁民事件的憤慨固然可以理解，但在現有東亞政治框架內，台灣只是簡單地想要在自己的立場上面對日益複雜的海上護漁和維權活動，其難度非常大。如果台北能夠下定決心，和中國大陸未來的政府接觸中就海上維權活動建立某種信息交流、行動協調的機制，既是對兩岸關係一種推動，也是兩岸關係中“人民利益優先”思路的積極回應。或許，這樣的做法也能給台灣想要尋求菲律賓“一中原則”框架內靈活度的“台灣籌碼”。筆者真誠地希望台灣政府能面對5月9日的慘劇，在兩岸關係上有“新思路”。 　　如果南中國海爭議台灣在操作上“游向”中國，菲律賓則會加速“游向”美國和日本。洪石成被殺事件一旦加劇東亞海上利益紛爭的地緣政治分裂，這是誰都不願意看到的。其實，最近中國和菲律賓也在南沙群島的仁和島問題上有漁業執法對峙。倘若菲律賓海岸警衛隊打死的是一名中國漁民，恐怕事態將會鬧得不可收拾。中國大陸是否會由此對菲律賓占領的南沙島嶼發動“奪島”軍事行動也未必可知。 　　至少，在中國大陸目前高昂的民族主義情緒面前，菲律賓“粗糙”的海上執行行動，最好有所反思和急需收斂。 　　作者是北京大學國際戰略研究中心副主任 　　來源：新加坡聯合早報2013-05-20

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