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中國官員考核如何“去GDP化”

http://www.CRNTT.com   2013-07-22 09:52:33

他還從統計系統的朋友處聽來了另一則故事。去年，他所在地的縣統計局上報了“總部經濟年增長率”，是增長35%左右。當時，覺得很高了。結果縣委書記到市裡開會，該縣居然排名倒數第一。縣委書記回來後，把統計局臭罵一頓，說“以後報數字都要經過我”。 　　最近兩年，這個縣為了完成市裡分下來的考核指標，也開始給原本與招商工作並無關係的國土局等其他職能局委辦“壓擔子”，分配了“總部經濟”、“利用外資”等多項經濟考核任務。因為根本不可能完成縣裡下派的指標，縣直部門以及鄉鎮街道、開發園區等，被迫“造假”，最典型的就是財政花錢買“外資”。大致的操作手法是：先用財政的錢（甚至貸款）去購買所謂的“外資”，資金到賬後，一旦完成考核任務、驗收完畢，“外資”馬上撤資。據了解，這種怪狀不獨某地存在，其他地區也都有嚴重程度不同的情況。 　　為了完成考核目標而被迫“政績造假”，不僅毒害了官場生態，還會給地方發展帶來一連串惡果。比如，由於誇大、虛報投資項目等數據，基層政府的“財政收入”也會被迫水漲船高，向上繳納的各種稅費也被迫逐年增高，而從上級獲得的各種轉移支付卻會下降。有的基層政府甚至連公務員的工資都要拖欠，只得“負債”運轉。 　實際上，從2003年起，當時的新一屆黨中央就提出要建立“體現科學發展觀和正確政績觀要求”的幹部考核評價體系。此後，各地在對地方領導幹部的考核上，開始逐步降低經濟類指標在總考核體系中的占比分量。 　　一般而言，各地對GDP的倚重程序也呈現出地區發展階段的差異。通常，越是經濟欠發達地區，以GDP為核心的“經濟發展”類的指標在整個考核目標體系中占的權重越大，且加以考核的二級、三級經濟類指標越多；反之，越是經濟發達地區，“經濟發展”類的指標在整個考核中占的分量相對較少。如廣東的不少地方，“經濟發展”類指標在整個實績類考核中僅占30%左右的權重；但在中西部不少地區，經濟類指標的分量則要高達40%甚至更多。 　　從表面上看，經濟發達地區開始表現出越來越淡化GDP考核的傾向。但這並非真正意義上的“不再考核GDP”，而是考核的手法更為隱蔽化而已。比如，最近3年，溫州對各區縣市的考核只保留了“固定資產投資”一項經濟類指標；南京也從2011年起對轄下6區縣的66個鄉鎮（街道）也不再進行GDP總量考核，其中“經濟發展”類指標只保留了“一般預算收入”、“固定資產投資”兩個指標。 　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青對《南風窗》記者解釋說，儘管一些經濟發達地區對官員的考核項目上，不再把“GDP增長率”、“人均GDP”、“財政收入”等相關指標列為考核項目，但其保留的一兩個經濟指標，如“固定資產投資”之類，也是與GDP呈正相關關係的。換句話說，從實質上看，這還是對GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。

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