【 第1頁 第2頁 第3頁 】

許一力：十八屆三中全會最可能做什麼

http://www.CRNTT.com   2013-09-02 12:22:20

每一次三中全會，雖然涉及經濟的內容很多，但似乎都可以歸結為一個“最後總結性口號”，比如改革開放，比如社會主義市場經濟，比如建設新農村，比如科學發展觀。那麼十八屆三中全會的最重點會在哪裡？又或者最後能歸結為什麼樣的一句“總結性口號”呢？ 　　從當前國內的經濟環境來看，上半年的各種事件層出不窮，從錢荒到緊縮式的貨幣政策、從去產能到其後的微刺激、在到近日上海自貿區的批覆，國內面臨的較為突出的經濟問題，以及政府大刀闊斧的改革節奏。 　　為此，海外媒體曾有推測，新一屆領導人上台後，政策面應該是一種溫和的變化，所以改革可能對准那些容易實現的目標。什麼呢？比如戶籍制度、利率市場化和稅收制度改革。同時，央行也可能加快利率市場化和資本賬戶開放的步伐，政府可能重新評估包括退休年齡和計劃生育在內的人口政策。此外，財政部也將繼續引入或推進稅制領域新改革，譬如“營改增”、資源稅和房產稅等。 　　這麼多的領域，本屆側重點在哪呢？ 　　5月6日，國務院常務會議曾列出過2013年經濟改革清單，確定了行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等九大重點領域，這種精心選擇的改革內容、措辭和次序表明，新一屆政府認識到了公眾的不滿情緒是改革的最迫切所在。 　　按照這種思路，我們精選十八屆三中全會經濟領域可能最重要的三個層面： 　　一、收入分配改革：這個思路的目的是提高居民收入，縮小貧富差距，最後當然是要刺激消費。這是自去年新班子上任之後就在推進的一個工作，有助於助推國內的經濟結構轉型。眼前看來，這種收入升級也有助於側面緩解目前的“房價收入比”從側面緩解購房壓力——從而在不觸動地方債務風險的情況下，側面緩解住房矛盾問題。 　　二、土地制度：此改革的目的主要是為城鎮化保駕護航。這也是與國家長期發展迫切相關的一個改革方向。從農村土地流轉來看，小產權房問題如果能夠確實解決將成為促進農村收入和解決城市住房問題的關鍵所在，並且從根本上來說，這也是城鎮化過程中必須面對的問題。 　　三、國有企業改革：此舉是防止國進民退的進一步加深。最近有不少聲音將本屆三中全會的重點放在國企身上。事實上，隨著過去增量模式的逐漸淡化，按照新政府盤活存量的發展思路，必然要觸及現有國企的蛋糕。很多問題目前已經開始露出端倪，比如國有銀行未來可能將被迫高息攬儲，壟斷性國企拆分等等。 　　無論是為了增加居民收入的收入分配改革也好，還是為城鎮化打開路子的土地制度改革也好，又或者是改善國進民退狀況的國企改革，又或者是政府體制改革的減政放權，從根本的路子上來說，其實是對市場經濟模式的一種重新思考，一種再思考。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】