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韓長賦：推進城鄉發展一體化

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 08:36:54

農業部部長韓長賦 　　中評社北京12月24日訊／中國現代化最重要、最艱巨的任務是解決“三農”問題，實現農業的現代化和多數農民的城鎮化；最大的風險是工業化、城鎮化快速發展，而農業和農村發展嚴重滯後，城鄉發展嚴重失衡。 　　財經雜誌發表農業部部長韓長賦文章表示，貫徹落實中央的決策部署，實現中國的現代化，必須統籌解決城鎮化與“三農”問題，努力縮小工農城鄉發展差距，盡快補上農業這條“短腿”，加快實現農業的現代化，為城鎮化進而為整個國家的現代化奠定更為牢固的基礎，提供更為有力的支撐。 　　一、城鎮化的機遇與挑戰 　　文章稱，大規模的、快速的工業化和城鎮化，給農業的發展帶來了前所未有的機遇。我們國家經過改革開放30多年的快速發展，人均GDP已經超過6000美元，也到了以工補農、以城帶鄉的階段。當然，這需要國家的宏觀調控和公共財政分配的引導。還有一方面應該看到，就是城市人口的大量增加擴大了農產品的市場需求，在數量和質量兩個方面，都對農業產生了強大的拉動作用。 　　一是城里人的消費量明顯高於農村人。人們一直以來有一個認識誤區，認為城里人比農村人吃的糧食少，對農業資源的需求就少。其實不然。一個城里人直接消費的口糧，也就是主食，確實比農村人少。 　　但是，城里人消費的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高於農村人，而這些都需要用糧食來轉化，或者占用糧田來生產。農民一次吃一個蘋果就夠了，而城里人喝一杯果汁要榨三個蘋果。因此，簡單說城里人糧食消費少於農村人是不確切的。另外，城里人消費優質農產品也給農民的生產和增收創造了新的空間。 　　二是農產品價格的變化。現在，農產品價格已經基本放開了。農業的比較效益、農民的收入水平以及他們的生產積極性，很大程度上取決於農產品價格，取決於農產品能賣得出去而且又能賣個好價錢。但是常識告訴我們，沒有什麼東西四個人賣、一個人買，能賣出一個好價錢。這就是我們在改革開放之初，城鎮化率很低時的情況。目前，中國城鎮化率已經超過50%，農產品市場基本上是一個人賣、一個人買。隨著城鎮化率的快速提高，很快就會是一個人賣、兩個人買了。這無疑為農產品價格的提升帶來直接的好處。城鎮人口增加和消費結構升級，必然拉動農產品需求增長，拉動農產品價格上行。農民和所有農產品生產經營者以及農業農村經濟工作者，都應該看到和抓住這個歷史機遇。投資農業不會一夜暴富，但肯定會得到長期和穩定的回報。 　　當然，在看到機遇的同時，也必須認識到工業化、城鎮化給農業和農村帶來的風險。在工業化、城鎮化過程中，城市和工業的經濟效益會明顯高於農業和農村。在市場的自發作用下，農業和農村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等生產要素會迅速向工業和城市流動，特別是向大城市聚集。 　　隨著城市的快速發展與擴張，工業用地急劇增加，每年都有大量土地包括耕地轉入了城市和非農產業。農村和農業的發展資金原本就嚴重缺乏，農村的存款仍在大量進城，幾乎所有的縣都存在著大比例的存貸差。大量農村人才特別是年輕勞動力進城打工，在為農民增加就業和收入的同時，也導致了農業高素質勞動力和人才的流失，一些地方已經出現主要靠留守老人和婦女種田的情況。 　　工業化、城鎮化使農村的生產要素進城，是許多國家現代化過程中的一個歷史必然現象。在這種情況下，如果國家的經濟社會政策再鼓勵生產要素向城市傾斜，就會加劇要素的不合理配置，導致城鄉發展差距進一步拉大。中國作為一個人口大國、農業大國，即便完全實現了現代化，農村仍將有幾億人口，而且要為十幾億人提供安全的食品供給和良好的生態環境。因此，實踐中一定要統籌城鄉發展，防止因強調城鎮化而忽視農業、農村、農民，防止各級幹部注意力轉移而導致資源要素配置偏離。

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