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財稅體制大變革的路徑與目標

http://www.CRNTT.com   2014-01-15 09:16:54

改革財政制度必須重建治理邏輯 　　文章指出，總體而言，現行的財政制度已達不到財政體系的四重目標了，必須改革。要治理污染，必須有新稅種，全世界的歷史經驗表明，稅收是除了管制之外非常有效的手段。要想改善收入分配，需要遺產稅、贈予稅和非常有效的所得稅，降低基尼系數並非目的，我們的目標是隔斷貧困的繼承性。貧困縣是最糟糕的制度，資金到了貧困縣，但並沒有到最貧困的人那里。如何找到真正的窮人，這是亟須考慮的問題。我們還要促進經濟增長，應對經濟波動，總稅收不能再增加了。我們總的原則，其實在十八屆三中全會上已比較清楚，就是穩定宏觀稅負，在這個過程中，稅收收入結構調整、支出結構調整，很重要的事情就是中央和地方之間的關係調整。 　　首先就是完成營改增，將增值稅的現行稅率從17%降到9%。政府收入下降後怎麼辦？兩個新稅種可以嘗試彌補--環境稅和遺產與贈予稅。如果不減稅就沒有增加稅收的正義，增加稅收被反對就是天經地義的。房地產稅想變為地方政府的主要稅種不現實，凡是房地產稅基很大的地方不缺錢，比如北京、上海、廣州，凡是缺錢的地方，房地產稅基又很小。 　　其次要優化支出，對付宏觀波動，自動穩定器非常重要，失業保險必須有較大程度的提高。失業保險支出占GDP比重需要從“十一五”期間的0.07%提升到0.5%。為了改善收入分配，還必須大幅度提高城鄉低保的補助標準。現在城市低保全國最好的地方就是浙江諸暨，每個月576塊錢，但是較低的地方也確實存在。為了改善收入分配，促進長期經濟增長，要建立全國性的兒童補助。 　　更重要的是要建立一個強大有效、負責任的中央政府。全世界越現代的國家、越強大的市場經濟，就必須有越強大的中央政府。要想改善收入分配，地方政府是做不到的。失業保險、養老保險、醫療保險、社會救助等支出責任中央政府要擔負，污染治理也要由中央負責。還要建立覆蓋全國的社會保障號碼和污染信息系統，打造執政基礎設施。 　　總之，現行的財政制度與其要實現的基本目標之間存在衝突，圍繞這四個目標，要相互妥協，十八屆三中全會提出的改革也需要往前走。

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