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中國經濟改革頂層設計的三大核心

http://www.CRNTT.com   2014-05-16 08:15:37  


 
  4月21日,《預算法》修正案草案在第十二屆全國人大常委會八次會議上進行三審,審議時間推遲,顯示圍繞《預算法》爭議之激烈。

  公共財政體制是建立現代社會大廈的基本框架,是構建法治文明社會的基礎。預算法則是公共財政的重要組成環節,而有公共財政,才談得上稅收法治原則,才談得上制度治國。1215年,英國《大憲章》中非經“大委員會”的同意不得徵稅的條款,成了後人“無代表權不納稅”原則的基礎。英國貴族、公民多年爭取,歷經數百年內戰,獲得的成果是稅收法治,和逐步推廣的投票權。

  目前在財政領域廣受詬病的現象,幾乎都與預算法偏頗、執行不到位有關。如地方主導官員一支筆說了算,年末財政突擊花錢,各部門財政支出公開度不夠,權力運轉各部門需要資金數額不清,所有這些弊端都與預算法密切相關。甚至各地方政府是否應該每年補貼當地上市公司,當地的機關幼兒園究竟該獲得多少撥款,也與預算法密切相關。沒有預算法,沒有對預算支出的嚴格約束,預算成為某個人或者某個部門一支筆、一個紅頭文件所體現的權力,國家必然缺乏數目字管理的精確,預算的不科學成為常態,構成各部門的小利益群體共同追逐更多的財政收入,將成為人治下的資金爭奪戰。這是難以持續的、傳統的政府對國民的財政盤剝體制。

  在分稅制改革三十年後,流弊難掩,亟需新的預算、稅收體制取代舊的分稅制。目前,地方政府責權利不相稱,改革的目標,是使地方政府擁有明晰的財權與事權。中央地方稅收爭奪大戰、以土地收入甚至罰沒款養活財政編制外人員的可怕現象,讓地方政府成為大地主、讓財政轉移支付成為部委特權的可怕現象,可以休矣。

  第三,全面推行嚴格的離任審計體制,建立正確的激勵機制。

  市場的低效根源在於,經濟生態系統不健康,無法做到優勝劣汰。鑒於地方主政官員手握重要資源決定了當地的經濟發展,地位相當於霸占一方資源的壟斷公司董事長,因此,對官員尤其是主政官員進行長期的績效審計,避免地方官員為短期經濟增長摧毀當地市場發展的長期希望,至關重要。政府的職責是建立公平的遊戲規則,取締政府的無限度補貼行為,堅決淘汰僵屍企業,讓有活力的企業破土成長。企業的滿意度,社會的公平度,應當成為官員離任審計的重要內容。

  鑒於國企在中國的地位如此重要,占用的資源如此之多,在國企內部建立正確的激勵機制,是重中之重。國企市值占A股市值的一半以上,占據了一半左右的銀行平價貸款,國企激勵機制的正確與否,直接決定了中國市場效率的高低。

  在國企內部建立激勵機制的辦法是推行離任審計,建立期權回報機制。如果國企高管經離任審計,證明不僅潔身自好,還提升了企業的資本回報率,抵抗住起碼一個行業下行周期的考驗,這樣誠實而有能力的企業家理應獲得相應的物質回報。具體辦法是與期權掛鈎,建立業績考核指標,提升了多少就給予多少期權,使高管為企業的質量著想,堅決避免國企的盲目擴張,把風險轉嫁給銀行、轉嫁給股市、轉嫁給納稅人的做法。

  最後,要強調的是,作為穩健貨幣政策、土地收入下行背景下的應急之舉,金融改革短期內有必要廣擴財源、廣募債權,新國九條致力於提升直接融資比例,使投資者真正分享改革紅利,同時承擔市場風險,進而培育出明智的責任清晰的投資文化。

  文章強調,核心如綱,綱舉目張,大方向正確,走得慢也是快,大方向錯誤,則南轅北轍。考驗智慧與勇氣的最佳時機,就是經濟下行、改革迫在眉睫之時。


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