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中國反腐向“垂直封建主義”開戰

http://www.CRNTT.com   2014-05-18 08:07:16

再次，改革開放和現代化進程加速了這些體系規模的快速膨脹。許多央企就是在現代化進程中的民生發展過程中迅速壯大起來的。現代化進程導致的社會問題、民生問題、行政管理問題，都不可避免地導致了行政分工體系的細化和龐雜，從而使得原有的體系規模不能滿足需求而急速擴大，政法委就是這樣的一個例子。同樣的，改革開放也使得許多央企能夠開始拓展海外業務，從事在規模和數量上都更加龐大的貿易和金融事務。 　　最後，這些體系的規模都異常龐大，並且自上而下滲透到社會的各個角落，形成一套完備的自給自足體系。以中石油為例，從基礎油田、采煉廠、管道運輸、存儲到銷售的各個環節，涉及上上下下的各個產業和城市群，甚至很多城市就是以油田為基礎發展起來的。這樣異常龐大的體系，從組織管理、人員規模、行政滲透等方面，都足以和一個大省媲美，甚至所掌握的資源還為各省所競相爭逐，從而使其有實力能夠形成一個強大的獨立體系。 比“橫向封建主義”危害更大 　　在很大程度上，“垂直封建主義”比“橫向封建主義”的危害更加巨大。雖然也有不少地方政府的領導人試圖挑戰中央權威，但是他們都失敗了，因為通過幹部任命制度，中央牢牢控制著地方要員。同時，地方政府的領導人通常是所謂的“多面手”（generalist）而非“功能型專家”（functional specialists），這使得中央可以輕易地通過調離和外調幹部，來重新分化地方權力。 　　垂直體系的壯大與民生問題息息相關，如果說一般的危害還不為普通百姓所察覺，像鐵路、石油、電力、電訊等領域，都是老百姓看得見摸得著的實在利益。龐大的體系催生了壟斷，國有企業成了“自肥”的場所，社會上的怨氣就更加直接。 　　龐大的體系無孔不入，在經濟上擠壓中小企業和民營企業的生存空間，哪裡有利潤就上哪裡去，經濟上沒有紅線和邊界，嚴重扭曲了市場機制，造成中國經濟的畸形發展。民營企業不得不依附國有企業才能夠發展。中石油腐敗案爆發以後，多家民間上市公司受到波及，就是因為與中石油的利益往來，已經脫離了正常的經濟業務範疇。政府體系的無孔不入，則導致政府權力濫用，對市場的行政干預過大，進而造成了嚴重的社會危機。更有甚者，垂直系統還能夠綁架國家的內外政策為自己服務。 　　“垂直封建主義”形成的背後，有著特定的時代環境和政治社會背景，要消除其危害，也遠非一朝一夕能夠完成。反腐只是打開了破除“垂直封建主義”的第一步。 　　當下中國的反腐有三個重要目的。第一，是為了重新喚起民眾對政府的信任，尤其是對中央政府的信任。腐敗和社會不公造成的政府公信力缺失，是當前中國的重要問題，通過大力度的反腐，可以初步達到重樹公信力的目的。 　　第二，整肅黨政幹部隊伍，維護黨紀國法的尊嚴，提高中央權威。通過反腐對黨政幹部的震懾作用，扭轉黨內風氣，進而扭轉社會風氣。 　　第三，也是最重要的，反腐必須為即將推動的改革保駕護航。簡單來說，反腐的最終的目的應該是為了推動三中全會的改革措施，並使其真正落實到位。反腐的風暴年年吹，但是集團式的腐敗和前赴後繼的腐敗依然不能禁絕，就是因為腐敗得以形成的土壤沒有真正得到改變。體系內重要官員的落馬，雖然為改革龐大的系統提供了更加便利的條件，但是如果不真正進行有效的改革，後續的腐敗就無法避免。

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