【 第1頁 第2頁 】

勿讓行政權力配置資源阻撓城鎮化進程

http://www.CRNTT.com   2014-06-19 08:54:47

問：那麼，在推行京津冀一體化進程中，你認為如何解決因行政權力配置資源而導致的三地發展不均衡？ 　　鄭風田：要想推進京津冀一體化，核心應當是處理好行政之手與市場之手的關係，而其中行政之手的頂層設計目前尚欠缺，三地各自的定位不清，分割嚴重，才導致每家只關心自家的“一畝三分地”現象，需要大破大立才能解決目前的困局。 　　京津冀一體化涉及到的三家單位，一個是首都、一個是直轄市，另外一個是省份，雖然同屬省部級，但政治級別卻相差懸殊。在目前的行政架構與政績考核體系中，各地一般都要把本地經濟發展作為第一要義，所以在發展方案制定時同時考慮別人就很難，要想做到真正地融為一體，沒有更高架構的頂層設計，應該是寸步為艱的。 　　如何破除這種困局，我認為思路主要有兩條：其一是在目前架構不變的情況下，在國家層面設立一個實體機構，仿效原來的西部開發辦、東北辦等，超脫地方利益，超脫行政級別制約，來統一協調規劃這三地重要的發展規劃、制度設計與資源配置。其優點是近期變動帶來的震動小，也易於操作。缺點是長期來看會出現可持續性不強，難以為繼的問題。過去上動下不動，上急下不急的老問題還是難以徹底解決。其二是幹脆分拆河北省，改為三個直轄市，把環京津離石家莊遠的區縣直接劃歸京津管轄，成立石家莊直轄市。這種大破大立的方案帶來的震動大，短期陣痛比較強，但長遠來看，會省去因行政阻力帶來的問題，也可以解決北京、天津地域小、輻射不足的問題。 　　推行“城鄉等值”政策增加基層聲音 　　問：要想改變目前的按行政權力配置資源的邏輯需要一個過程，具體來說，你認為應該從哪幾方面著手？ 　　鄭風田：西方發達國家意識到自己制度的弊端是什麼，最後研究新的、有效的“藥方”來解決自身問題。同樣的，我們要在自身發展過程中，意識到這一“軟肋”，並且在各種規劃中有意回避。未來中國新型城鎮化要想發展好，就必須改變目前按行政權力配置資源的邏輯，讓市場的無形之手扮演更多的角色，政府在配置資源時應該更多地把資源向中小城鎮傾斜，這樣中國才能最終實現城鄉、區域的均衡發展，實現共同富裕。 　　具體如何落到實處呢？我建議，一方面，在政府規劃過程中有意地淡化行政權力對資源的配置。在規劃中強調不能按照行政權力配置，要按照市場需要來公平配置。要做到這一點，必須要有頂層設計。同時應該逐步將行政級別與城市脫鈎，沒有必要人為地把城市界定為部級城市、省級城市、地級城市等。 　　此外，今後在發展過程中，應該在各種規劃制定、各種資源配置的制定上，增加基層人民參與的渠道，逐漸增加基層的聲音，在這方面需要有一定的比例和硬性的規定。 　　同時，應當學習德國的經驗，推行“城鄉等值”政策。城市與農村相比具有天然的集聚資源的優勢，而廣大的縣城和農村更需要資源的傾向以加快其發展。資源配置應當起到“雪中送炭”而非“錦上添花”的作用。“城鄉等值”優於“城鄉統籌”，其主體目標是研究在城里居住與在農村居住的差別是多少，並把這之間的缺口彌補上，從而吸引人口到農村去居住。這樣比泛泛的提“城鄉統籌”，卻將資源都統籌到城市去要可取得多。 　　“城鄉等值”理念的實踐是其成功的關鍵，在一些村莊的考察中，我們發現，通過由“教育抽水機”向“教育自備井”的轉變，提升了農民的素質和技能，結合回鄉創業的工業資本實現了“上班+種地”的生活方式，收入得到大幅度的提高，實現了“收入等值”；此外，通過改善村內的基礎設施，增加村莊的公共品供給，使村民享受到與城市同等的服務和公共設施，使其感覺到在農村生活和在城市生活沒有較大區別，產生同等的幸福感和舒適感，實現“公共品等值”。通過“收入等值”和“公共品等值”實現“城鄉等值”，農民在農村享受到與城市同等的生活質量，也就不願意再離開農村，畢竟人們仍有安土重遷的思想。

【 第1頁 第2頁 】