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馬海雲：中國《反恐怖主義法》出台背景

http://www.CRNTT.com   2014-12-01 11:38:22

隨意性、模糊性反恐法實施後果 　 而與此相反，為了支持美國反恐戰爭和正當化在新疆的公開反恐，中國在九一一事件之後便在公安部成立“反恐協調小組。” 在美國反恐戰略已經轉型之際，中國的反恐精英和謀士們不但沒有及時改弦易轍，反而變本加厲地將“反恐協調小組”演變成自娛自樂的 “反恐領導小組”。中國從原先的投機性拉杆樹大旗反恐演變成在中國乃至中亞的反恐急先鋒。其結果就是不但成功地其將國內的新疆地區轉變成反恐前線，而且還在全國掀起了各式轟轟烈烈的反恐運動。 　 換句話說，當美國政府以極強的糾錯能力實行戰略收縮和戰略轉移的時候，中國的政治體制和決策機制決定了其反恐運動一根筋似的反到黑。最新所謂的《反恐怖主義法》的討論和可能的表決通過只是這一運動的高潮。它也反映出反恐法的倡議者們對中國解決特定省份恐怖主義的能力已經不抱希望，而試圖以這樣一部法律進行持久戰。 　 只要閱讀一下《反恐怖主義法》的草案就可以知道，這一法律中對諸如“宗教極端主義”的定性，本質上是針對有宗教信仰的少數民族，尤其是穆斯林民族。而不是主體民族漢人的民族沙文主義（如“皇漢網”等赤裸裸呼籲建立“華夏國”、大肆宣揚漢人至上主義等）和宗教迷信活動 （如國家官員公然帶頭組織、進行的各種祭祖祭拜等封建迷信活動）。 　 本來中國的恐怖暴力問題和反恐行動是對特定地區的特殊管理和治理問題，而九一一事件投機性地跟隨美國反恐，非但沒有解決自己的國內問題，反而將這一地區因其政策、管理的特殊性而放大、推廣到國家層面。換句話說，在中國的反恐領域，尤其是政策的出台方面，是新疆在自下而上地引導、推廣其失敗的高壓政策，而不是北京在通盤考量自上而下地制定的國家發展和穩定繁榮戰略。 　 在中國和美國兩大強權爭奪穆斯林人口眾多的亞洲之際，在美國積極推進和穆斯林世界的關係之時（如奧巴馬對馬來西亞的訪問，美國和印度尼西亞的關係提升，美國和伊朗的談判等等），中國卻因為一個國內穆斯林自治區的治理問題而在和一個具有十多億信徒的宗教的方方面面發生糾葛，如最近新疆對所謂某些體制之外穆斯林宗教領袖（“野阿訇”）的定性和判刑。 　 如果反恐法通過，那麼可以預見，那些隨意性、模糊性的法律實施將給中國的和諧和和平造成挑戰，尤其是基層（腐敗）部門、特定單位對具有世界性影響的宗教領域內的“極端主義”定性，和以包含經濟罰款等手段來法辦“恐怖主義”所引發的事件，將可以輕易將宗教信眾和國家置於對立面。 　 此外，可以想見，在中國積極推進絲路戰略、在中美競相爭取亞洲穆斯林國家之際，中國在很大程度上針對宗教的反恐法不會有助於在區內輸出和諧與和平，更不用說促進和穆斯林世界的友誼和感情。在美國反恐戰爭失敗的今天，如果小布什唯一取得了一點業績，那就是小布什在中國的跟班們，成功地在中國國內掀起了反恐運動，甚至討論通過反恐法，從而給中國帶上持久的反恐緊箍咒。從這個意義上來說，九一一事件以後美國的反恐戰爭失敗在阿富汗，成功於中國。 　 作者是美國馬里蘭霜堡大學歷史系教授，專攻中國伊斯蘭及穆斯林研究

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