中國對外貿易正待輕舟揚帆過重山

http://www.CRNTT.com   2015-08-20 06:30:19

中評社北京8月20日電／2015年7月，中國進出口貿易繼續出現下滑趨勢。在全球經濟低迷、主要市場國家貨幣兌美元大幅度貶值而引發中國出口競爭力下降、中國製造處於轉型升級期、大宗商品價格走低、內需乏力以及加工貿易出口下降拉低進口等因素影響下，中國2015年的對外貿易形勢不容樂觀。 　　2015年以來，國務院出台多項措施促進進出口增長，其中包括一系列貿易便利化措施，鼓勵在自由貿易試驗區的制度創新試驗及複制推廣，通過簡政放權，提高服務效率。7月22日，國務院發布了《關於促進進出口穩定增長的若干意見》（簡稱國七條），再次強調“進一步提升貿易便利化水平”，而以前的多個文件中的提法為“提升貿易便利化水平”，此次加上“進一步”三個字，體現了政府希望貿易便利化措施能助力中國對外貿易輕舟揚帆的期待。 　　東方早報發表中國社科院世界經濟與政治所博士後周睿、東艶文章表示，提升貿易便利化水平，是適用國際經貿規則要求的需要，也是應對國際貿易新形勢，促進中國進出口貿易穩定發展的必要環節。對於企業來說，清關速度會有兩個方面的影響：一是資金周轉會因為清關速度慢而下降，在海關等待的時間長，資金回籠就會慢；二是清關速度慢會使得商品價值下跌或者失去市場競爭力，尤其是對容易腐爛變質的食品和奶製品。因此，清關的便利化能降低企業的貿易成本，增加貿易的流量，減輕了海關和檢驗檢疫部門的工作壓力。在當前中國已經與韓國、澳大利亞簽訂FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定)，並正在逐步加快FTA簽訂的步伐、貿易形勢低迷、跨境電商快速發展等因素影響下，進一步“提升貿易便利化水平”，可以減少企業負擔、提高貨物流轉速度、提高FTA利用率。 　　文章認為，中國已經成為世界上最大貨物貿易進出口國，尤其是近年來隨著跨境電子商務的開展，需要通關的貨物件數激增，而與此同時，中國的海關監管和檢驗檢疫等清關制度設計仍需要進一步完善，主要表現在如下幾個方面： 　　第一，檢驗檢疫是對每一批次的貨物進行檢查，檢驗檢疫的工作量巨大，程序相對繁瑣，通過時間長； 　　第二，各個海關的貨物進出件數存在很大差別，企業的業務是24小時的而海關人員的工作時間基本是固定，這就導致貨物進出件數多的海關貨物進出需要更多的時間，一些地區企業有增加海關工作時間的需求； 　　第三，各地海關和商檢等在執行國家規則時採用的標準鬆緊度不統一，使各地企業無法公平競爭。 　　第四，需要建立適應跨境電商快速發展新特點的新管理方式； 　　第五，當前綜合保稅區內的“境內關外”並沒有得到真正的落實，尤其是針對轉口貨物的沒有落實“境內關外”； 　　第六，部分進口品類的商品進口備案窗口單一，耗時約半年。這些問題的存在，制約著中國貿易的進一步發展。 　　文章提出，推進貿易便利化，應以簡政放權，提高服務效率為基本原則，促進自由貿易試驗區內的機制創新，全面提升清關的便利化程度，同時加強風險防範。具體建議包括： 　　1.提高檢驗檢疫備案的效率，在各自貿區內試行設立進口檢驗檢疫備案窗口，減輕北京檢驗檢疫備案窗口的工作壓力，對於需要進行檢驗檢疫備案的產品，實現同類產品一次備案。 　　2.整合海關、工商、信貸、稅務、環保等部分的企業數據，建立企業信用數據庫，並進行分級管理，對於不同批次的同類產品進行免檢方向，並保留抽查處罰權利。 　　3.推進無紙化報關，針對信用等級劃分，降低抽檢率。 　　4. 針對不同地區對外貿易發展情況 ，以條件適合的地區，爭取延長海關的工作時間，如在深圳，企業對實現全年24小時不間斷報關的需要較高。 　　5.在推進檢驗檢疫便利化同時，加強風險防範。對於企業虛假報關行為，加強懲罰。對不同批次的同類產品進行免檢，可能會使得有些企業虛假報關（用其他商品來代替）或者以次充好，需要進行相關配套政策建設，譬如對免檢通關的產品不定期再抽檢，發現問題後可取消免檢資格並重罰處理。 　　6. 推進單一窗口管理模式，對廣東自由貿易試驗區等自由貿易試驗區內的單一窗口管理制度創新，在繼續探索成熟後，可以向全國推廣。 　　貿易便利化的措施較多地集中在操作層面和技術層面，只要海關、檢驗檢疫以及其他相關部門積極配合，貿易便利化是完全可行的。除此外，我們還需要注意當前影響中國貿易發展的一些問題。 　　文章指出，近年來中國對外貿易低迷，是在全球貿易增長乏力的大背景下發生的。對外貿易形勢對就業、稅收、企業經營等多方面產生影響。除了貿易便利化外，我們還需要注意中國貿易企業在生產經營中面臨的如下較為突出的問題。從對山東等地外貿易企業調研情況看，2015年以來，多國貨幣相對美元貶值，在人民幣保持強勁的形勢下，中國企業面臨的競爭加劇。從出口角度看，2015年8月11日人民銀行出台的人民幣中間報價匯率改革方案將有助有中國出口企業在一定程度上恢復在全球市場的競爭力。目前中國正在加緊進行FTA談判，對於中國已經簽訂的FTA，應加強宣講，簡化FTA原產地證書申領等程序，提高FTA的利用率。同時在促進中國製造轉型升級的同時，應繼續穩定紡織業等行業出口，這些勞動密集型企業將對吸納當地就業發揮較大的作用，解決一些大型紡織企業棉花等原材料成本高困難，挽救一些地區紡織品增值稅存在“高征抵扣”而導致的經營困難局面。