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中評智庫:蔡英文新南向政策目標與前景

http://www.CRNTT.com   2016-12-19 00:11:02  


 
  蔡英文兩岸與涉外總體戰略就是“重國際輕兩岸”、“重美日輕大陸”、“重南輕西”。“重南輕西”的核心就是大力推動“新南向政策”,強化與東南亞、南亞地區的經濟、文化關係,提升雙方實質關係,同時弱化台灣與中國大陸經濟、文化、教育與人文方面的關係,減輕台灣對大陸的全面性依賴,以維護台灣的自主性與獨立性,減輕台灣經濟、政治、社會受大陸因素的影響程度,以便為未來建立“台灣國”創造條件。否則,台灣與大陸全方位的經濟交流與合作,實現海峽兩岸社會、經濟融合,形成更緊密的社會經濟關係,不利實現台灣“獨立”,會嚴重制約與阻礙台灣“獨立”。因此,蔡英文執政後在全面倒向美日、實現“聯美結日抗陸”、建立“美日台實質性安全同盟”的同時,積極推動與東南亞、南亞地區的經濟、社會、文化、教育與人文關係,避免形成對大陸全面性與結構性依賴,顯然是政治考慮高於一切的必然結果。台灣中山大學政治經濟系教授辛翠玲教授認為“新南向政策”“很難掩飾其強烈的政治目的”①,可謂一針見血。

  (二)全面發展、提升台灣與東南亞、南亞國家實質關係,以建立“策略性結盟關係”

  蔡英文當局推動的“新南向政策”,顯然與過去李扁政權推動的“南向政策”有所區別,不只是一種經濟政策,不只是分散台商投資市場,更重要的是一個對外戰略與對外政策。2015年9月23日,蔡英文在民進黨建黨29周年外交使節酒會上發表演講,首次提出“新南向政策”,強調“東協(盟)和印度即將成為世界上強大的經濟體,在台灣希望推動貿易多元化的同時,強化對東協(盟)和印度的整體關係,是理所當然的選擇”②。這一論述本身說明,“新南向政策”的要害是發展、強化與東盟、印度的“整體關係”,是一個包括政治、外交、經濟、文化等在內的、更為廣泛的“全面性關係”,不只是經濟關係。隨後,民進黨當局“新南向政策”的論述與內涵進一步完善,不只是東盟與印度,而是擴大到整個東南亞與南亞地區16個國家,而且還從發展“整體關係”上升到建立“夥伴關係”與“策略性結盟關係”。

  蔡英文未正式執政前,於今年4月表示,充滿活力的東協(盟)與南亞,現在是全球都關注的區域,也是台灣不能錯過的機會。時任民進黨“國際部主任”即後來“‘總統’府南向政策辦公室”主任黃志芳表示,“新南向政策”是一個“以人為核心”的台灣對外經濟新戰略,未來希望以五年為期,積極推動與東協(盟)及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作,以建構台灣與東協(盟)及南亞國家21世紀新夥伴關係③。他還先後提出台灣應儘快與東協(盟)夥伴落實“策略性結盟關係”④;“希望以團體戰方式挺進,發展台灣科學技術、資通訊科技、服務業、電子商務等優勢,與東南亞國家建立夥伴關係”⑤。 


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