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中評智庫：中美危機管理的戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

二是強化信任建立措施，加強國家間宏觀層面戰略互信。 　　針對有重點地加強信任建立措施，增強有關國家間戰略互信，是危機預防的現實手段和途徑。當前和今後一個時期，中美應當著力加強以下三方面措施： 　　第一種是溝通性措施，即通過首腦會晤、戰略磋商與對話、建立熱線、軍事人員與機構交流等渠道，與美方保持常態化溝通。 　　第二種是透明性措施，即通過政府文件、國防白皮書、國防新聞發佈、軍事演習預先通報、加入聯合國武器登記系統和邀請觀察員參觀演習等措施，公佈軍事能力與部隊活動資料，保持軍事行動的透明、把己方的意圖和能力在一定程度上昭示於眾，消除相互猜疑。 　　第三種是限制性措施，即通過建立防空識別區、空中高度保留區、禁止沒有事先通報的軍事行動、禁止在某些隔離區從事軍事活動以及協商制定海空相遇行動規則、明確限制性措施規避行動風險等加強信任措施，對外表現出行動上的克制與誠意。 　　三是加強操作和行動層面的預防措施。 　　事先做好危機預測預警，熟悉各種預備方案，可以最大限度地減少決策者在危機決策中的不確定感，增加危機處置的主動權。比如，平時要保持有效的危機預測預警。對中美潛在安全危機進行跟蹤研究和信息積纍，將風險因素篩選出來並進行管理，從而形成風險降低（risk reduction）活動。具體行動包括：通過各種途徑不間斷地掌握相關情報信息，實施即時跟蹤和監測，並利用定性與定量相結合的方法進行科學分析，把對安全事態發展中相對微弱或孤立的風險信號及時識別出來，變意料之外為預料之中。一旦確認有的風險可能引發危機，應及時發出預警並上報分析報告。⑤再比如，擬定靈活應對的多種預案。預先構想危機爆發的方向、方式、規模、危害，並且準備好多套應急方案。一旦危機發生，則根據實際情況選擇相近方案，從而縮短決策過程，提高反應速度，避免事發第一時間內束手無策或舉措失當。還比如，行動展開前組織模擬演練。計劃制定後，要按計劃進行模擬演練，以使其與可能出現的危機更吻合。可採用電腦類比、沙盤推演、角色模擬作業和情景應對訓練等多種方式，使危機處理人員置身於危機模擬環境，訓練其應對危機的能力。如進行快速反應訓練，突出危機處置的時效性要求；進行適應性訓練，鍛煉演習人員的心理素質和提高在惡劣條件下組織與實施危機管理的能力；組織綜合演練，提高危機管理統率機關處置危機事件的組織指揮能力、跨部門綜合保障及相互協同的能力等。另外，為減少計劃中的不確定性和可變數，平時應積極收集和研究整理可能危機對抗地域及對手的各種信息，不斷充實完善危機應對計劃。

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