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中評智庫：“拜登主義”是否提前出台？

http://www.CRNTT.com   2021-01-11 00:06:14

美國為遏制中國在亞太地區越來越有自信的行為，以及翻轉美國相對衰弱的意象，2011年11月美國總統奧巴馬宣布“重返亞洲”（Pivot to the Pacific）政策。奧巴馬的國際戰略之目標在於維持“美國的全球領導力”，介入糾紛並承擔領導者之責。沃爾特(Stephen Walt)稱之為“離岸平衡”(offshore balancing)。 　　依循此一戰略，美國僅會在其國家重要利益受到威脅，或在人道主義干預情況成本不是太大時，才會有區別進行干預。美國也將維持區域大國力量以建立力量平衡，防止威脅出現。此外，將進行有區別干預，將資源集中於具有戰略重要性區域。這一戰略意味著，平衡來自中國的擴張力量，並且警告中國不要對於鄰國採取“緊迫盯人式”(heavy-handed)政策，並對於抵制來自北京壓力的亞太國家提供信心。 　　這套從克林頓、小布什到奧巴馬的“自由主義霸權”的國際戰略，是建立在“歷史終結”與“單極時刻”並且美國贏得冷戰，試圖在全世界範圍內傳播自身的價值觀，放棄在冷戰時期美國的均勢政策，於是人道主義的干預、政權更迭、民主擴大與民主和平成為華盛頓方面政策手段，其結果卻是美國陷入阿富汗與伊拉克泥沼、反恐戰爭的未竟全功、原本與歐洲國家友好的關係因貿易戰、氣候變遷與新冠肺炎疫情導致關係不若以往，更為重要的是，美國在全球影響力逐漸減弱。 　　三、拜登“重建民主價值聯盟”的國際戰略 　　特朗普在四年的任內達到何種的國際成果？包括，以色列與阿拉伯聯合大公國達成的《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)改變中東格局、與朝鮮領導人金正恩舉行兩次峰會、與塔利班(Taliban)達成協議並計劃從阿富汗撤軍，以及促使南蘇丹達到初步的和解，這些算是特朗普政府的成就。 　　即使特朗普政府退出《巴黎協定》(Paris Accord)和《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)，並退出世界衛生組織(WHO)，特朗普也表示這是為了維護美國的利益以及世衛組織無法保障美國民眾的安全。最重要的是，除了持續對於伊斯蘭國組織的軍事行動外，特朗普反倒減少對外的軍事行動，並致力於衝突地區撤軍，改變共和黨長期以來的軍事擴張理念。 　　正是在這樣的的國際戰略背景下，拜登將會重新調整國際戰略，或從民主黨的角度出發，或跟隨奧巴馬政府的國際戰略，但美國民眾以及全球許多國家多期待美國的國際戰略具有一致性與連貫性。拜登在競選期間曾經表示將採取“完全不同的路線”，換句話說，拜登就任後將以積極的作為重建美國在全球的領導地位，但也需考慮到特朗普政府的國際戰略與國際現況。

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