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“4萬億”投資信息該如何公開

http://www.CRNTT.com   2009-03-03 10:29:39

但這顯然還不够，考慮到4萬億投資剛剛啟動，涉及項目和領域非常龐雜，如果單靠國家檢查和審計機構，難免掛一漏萬。比如，在寬鬆的貨幣政策下，1月份信貸投放達到創紀錄的1.62萬億，而股市在春節後反常暴漲，民眾擔心銀行的錢進入股市空轉；再比如，4萬億投資一公布，發改委門前就人頭攢動，民眾擔心通過游說，4萬億的投資不能到應該到的地方；再比如，4萬億的投資，究竟是新項目，還是以前已經審批但沒有啟動的項目，國家投資的比例究竟是多少，到目前為止，並沒有一個正式的渠道向公眾解釋。  　　這些情況說明，將民眾關注的問題通過一定的途徑予以公開，並讓民眾參與執行和細節的監督與討論，由此形成一個有效的監督機制和確保資金安全的制度框架，無疑從任何一個層面而言，都很有必要。  　　按照穆虹副主任的介紹，目前國家發改委根據《國家發展改革委政府信息公開指南》，對4萬億的信息採取主動公開和依申請公開兩種方式，主動公開信息可以直接登錄國家發改網站查詢，而非主動公開信息，公眾如對資金在某一地區、某一領域的具體投向有疑問，可隨時向國家發展改革委查詢具體信息。如果再研究一下《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，4萬億的投資作為“重大公共投資項目”，很顯然屬於發改委必須主動公開的信息，必須通過網站、文告和報刊、新聞發布會、中央主要新聞媒體等向民眾披露項目的審批、可行性研究報告以及項目的實施情況等信息。  　　但是，從目前來看，發改委的這種信息公開，無論是形式還是程度，顯然還不能滿足公眾對4萬億投資知情和監督的需要。鑒於4萬億投資的特殊性和重大意義，在信息公開和監督方面，為確保經濟轉型和民生工程的兌現，防止投資過程中的腐敗和尋租行為，確保民眾的監督和知情權，我們建議國家發改委可以在信息公開方面嘗試以下做法： 　　一、在國家發改委網站的主頁顯要位置設立4萬億信息的專欄，或者為4萬億投資設立專門的網站，就4萬億投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況進行公開； 　　二、分地區和項目領域公開每一個項目的具體信息，包括投資額、資金的撥付計劃、責任部門和審批人、項目負責單位、項目進度計劃以及項目的實施和審計情況； 　　三、設立舉報和建議信箱，廣泛收集民眾對4萬億投資的意見、建議，並對項目實施中的違法和腐敗情況進行監督，從而確保每一個項目都像溫總理講的陽光透明和公開操作。  　　目前，金融危機尚未見底，不排除國家在4萬億之外出台更大的經濟刺激計劃，建立一套公開的信息披露和監督機制的確是資金的安全的必備制度要素。考慮到4萬億是迄今為止中國政府最大的一次公共投資，最好能通過專門的條例對4萬億項目的使用、審批、監督等進行制度安排，並授權發改委等相關部門制定實施細則，建立全程跟蹤審計制度，並將實施情況定期向人大常委會報告，從而形成一套系統的決策和風險防範體系，以安撫民眾的焦慮。（馬光遠 經濟學博士）

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