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中評智庫：拜登對華政策 另起爐竈

http://www.CRNTT.com   2022-07-31 00:05:22

早在2021年10月，彭博社提供的分析文章就已經看出，拜登的對外貿易政策有一種“美國優先”的情結在，而正是這種情結，客觀上會帶給中國不小的進取機會(Biden’s ‘America First’ Trade Policy Gives China an Opportunity )。 　　第二個層面，拜登不但重新撿起了五眼聯盟和QUAD（四國安全對話）及Quad Plus （包括新西蘭、韓國、越南等）機制，而且更為關鍵的是，他冒著得罪法國（乃至於法國背後的歐陸）利益的風險，一手主導成立了明顯劍指中國的AUKUS （澳英美聯盟）框架〔9〕。 　　基本而言，這個層面是有關所謂防務、安全體系（乃至於軍事競爭）的規劃。廣義而言，這其中還包括美澳之間的所謂“增強版部隊態勢合作計劃”（Enhanced Force Posture Cooperation）。 　　　第三個層面，針對中國的“一帶一路”倡議（The Belt and Road Initiative），相應地，拜登喊出了他的所謂重建更美好世界“Build Back Better World” (B3W)方案，向國際社會，尤其是發展中國家，畫了一張40萬億美元的超級大餅。從宏觀角度看，這似乎是在摹仿當年的“馬歇爾計劃”，當然，實際成效究竟會如何其實很值得懷疑（更遑論美國國債最近已衝破30萬億）。拜登的B3W明確針對中國，但並非各發展中國家都這樣想，比如，在中東區域，不少分析人士認為最理想的狀態是中國的“一帶一路”與美方的B3W能彼此互補，並行而不悖〔10〕。 　　基本而言，這個層面主要意圖在於拉攏各發展中國家。 　　第四個層面，我們看到，對於亞太區域的兩大主要經濟潮流，RCEP 和CPTPP，拜登政府都沒有擺出積極參與的態度，而是顯著地自外於這兩個體系。其中CPTPP一項，實際為特朗普政府退出TPP協議進程後，餘下各國繼續協商所達成之成果，美國國內多位經濟專家皆建議拜登加入，但拜登考慮到美國國內情勢，尤其是在產業工人方面可能引起的反彈，遲遲沒有相應動作。針對這個層面，拜登政府拋出了所謂“印太經濟框架”（Indo-Pacific Economic Framework），希望能以此框架為中心，影響及統合亞太區經濟發展趨勢。按照拜登政府的官方說法，其意圖不在改變中國，而衹在更多地“型塑中國日常運行所處的外部大環境”（not to change China but to shape the strategic environment in which it operates）。不過，最後達到的實際效果，恐怕會正如學者James Crabtree所說的那樣，拜登將很難在亞洲區域組成他所期望的“反華聯盟”（Biden may face an uphill task trying to form an ‘anti-China alliance' in Asia）。有美國的評論人士稱拜登的印太戰略為“異常嚴肅時代裡的三心二意、玩世不恭型的策略”（An unserious strategy for deadly serious times）〔11〕。評論人士Stuart Anderson也指出，究其實質，拜登在對外貿易政策方面的立場和特朗普是如出一轍的，即都帶有所謂“保護主義”（Protectionist trade policies）、“美國至上”的底色，而這種路線勢必將損害到美資公司在中國，及在亞洲的利益〔12〕。有美國政治分析人士指出，從美國國內立法與撥款進程的角度看，拜登的旨在另起爐竈，一致對華的所謂“印太戰略框架”，其實內部條款和措施並不清晰，而且形成方案的時間冗長拖沓〔13〕，也就是說，從某種意義上講，拜登的對華思路雖然在大方向上可說是早有定見，但在具體細節的填充和補白上則是頗為空洞的。

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