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中評智庫：佩洛西之類國際不法行為如何對付

http://www.CRNTT.com   2022-12-14 00:04:36

二、佩洛西竄訪構成美國國際不法行為應承擔國家責任 　　一國的國際不法行為（不當行為）是指該國從事的違背國際義務的行為。這種行為由兩個方面要素構成：一是存在一國的國家行為，二是該行為違背了國際義務。而國家責任是指國家就其國際不法行為（不當行為）所應承擔的法律責任，2001年聯合國國際法委員會通過簡稱《責任草案》，為國際法上的國家行為法律制度研究提供了最權威的依據。根據該草案，國家責任的成立必須具備可歸責於國際法主體的主觀要件和違反國際義務的客觀要件。⑧前述已經對佩羅西竄訪行為歸因於美國國家行為的主觀要件做了論述，此處對其承擔國家責任的違反國際義務的客觀要件的違法性進行討論。 　　眾所周知，一國承擔國際義務的來源可以是國際公約、雙邊條約或國際習慣法。《聯合國憲章》作為最重要的國際法公約和文獻，確認和發展了各國公認的國際法基本原則。《聯合國憲章》規定的尊重國家主權和領土完整、不干涉別國內政等重要原則，是現代國際法和國際關係的基石。這些基本原則所產生國際義務應當受到各國的善意遵守和履行，普遍的約束力更使得其具有強行法的特徵。由此可見，佩洛西竄台行為可以證明美國應承擔至少違反國際法基本原則和條約義務的國家責任。 　　（一）美國應承擔違反國家主權平等原則的國際責任 　　維護國家統一和領土完整，是每個主權國家的神聖權利，中國政府理所當然可以採取一切必要手段解決台灣問題、實現國家統一，不容外部勢力干涉。依據《聯合國憲章》的宗旨，1978年12月發表的《中美建交公報》聲明：“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即衹有一個中國，台灣是中國的一部分”；“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係”。換句話說，根據1978年《中美建交公報》，中美雙方確認：世界上衹有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府。體現了中美雙方就在一個中國原則下正式建立外交關係的一致意思表示。進一步說，遵守一個中國原則是根據《聯合國憲章》和《中美建交公報》美國應所承擔的明確的條約義務，即國際法義務。 　　美國應尊重中國主權，包括承認台灣是中國的一部分。因此美國政府與中國台灣地區之間進行的任何具有主權性質的官方往來都要經過中華人民共和國政府的同意。但是中國的中央人民政府從未同意佩洛西的此次竄訪行為，相反在其竄訪前提出強烈反對和嚴正交涉，並且中央人民政府也從未授權中國台灣地區處理主權的事務。因此，在未經中央人民政府的准許下，佩洛西代表美國政府擅自與作為中國一部分的中國台灣地區進行官方往來，一方面，民進黨當局主張“台獨”，是分裂國家的行為，而佩洛西一行無視中華人民共和國主權，以竄訪的方式公開支持和鼓勵“台獨”，是對中國主權的不尊重和破壞；另一方面，中國對其領空享有完全的和排他的主權，佩洛西所乘軍機未經中國允許而擅自進入，是嚴重侵犯中國領空的行為。

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