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觀察分配與階層問題的三個視角

http://www.CRNTT.com   2010-03-03 10:22:33  


 
  從經濟學視角看,在國民收入第一次分配中,我國勞動者收入增長緩慢、不同行業分配不公問題較為突出。在國民收入第二次分配中,轉移支付缺乏法制化,社會保障投入不足,城鄉差距進一步擴大。在國民收入的第三次分配即慈善事業中,由於缺乏有效的激勵、規範制度,富人從事慈善事業的積極性不高。

  過去十年,我國的勞動報酬在GDP中的比重出現下降。國家信息中心課題組的一項研究表明,勞動收入份額在1995年~2006年間從59%逐年下降到47%,相應地,資本收入份額則上升了11.79個百分點。而大部分經合組織(OECD)國家,勞動報酬在GDP中所占的比重,1978年~2008年基本都在60%以上,高時達到90%。

  廉價勞動力是我國經濟競爭力的一個核心要素,但從發展趨勢上看,我國人口紅利正在減少,近來出現的民工荒就是一個例證。政府、企業和個人如何合理分配經濟增長利益,如何破解經濟競爭力較快提升與勞動者收入增長緩慢的矛盾,對於我國經濟競爭力優化和社會分配格局再塑,具有重要意義。

  目前,國內收入的行業差距問題,特別是壟斷行業管理層高收入問題,在社會上引發熱議。我國稅收政策需要充分發揮調節收入分配的作用,中央與地方之間、不同行業之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負應趨於平衡。如何最優地確定個人所得稅起徵點,如何協調中央與地方財政收入分配關係,如何開征物業稅和遺產稅,如何做大社保救生圈,等等,都是值得進一步研究的急迫課題。

  發揮慈善事業在調節國民收入中的作用,也應盡快進入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財產用於慈善事業,對緩解貧富差距、彌補行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業的積極性不高,這里面有多重因素,比如缺乏捐贈免稅等激勵機制,一些基金管理運作不透明,以及一些地方官員腐敗等。提供均等的發展機會是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小,全民創業是根本因素。老百姓發展機會平等是均富的基礎,用發展的辦法來解決收入分配問題,老百姓對二次分配的依賴性會大大降低。應繼續推進民營化,引導民間資本做大社會財富的蛋糕。

  按照中央要求,我國收入分配改革的總體思路已經明晰,就是控高、擴中、提低,但在執行中遇到重重阻力。如何破解這些阻力,須盡快尋求對策方案。應將調節收入分配納入國家新一輪的戰略規劃中。建議在制訂十二五規劃時,把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規劃中去,並設定具體目標和實現步驟。比如,建立國民收入增長與GDP增長掛鈎的機制,每年在確立GDP增長目標時,也要對城市、農村居民收入增長目標進行設定。同時,在立法規劃中,優先考慮調節收入分配的立法事項。

  從政治學視角看,貧富分化問題,對我國的制度體制等形成了新的挑戰,需要決策層面作出相應調整。如一些進城務工及被動城市化的農民群體無力改變自己的生活狀態,其中有的人便以極端手段謀取財物,近幾年在城市裡出現的一些重大治安事件往往與此有關。 


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