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夏斌:當前的經濟局勢與政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51  


 
  為了精確打擊產生於交易環節的投機行為,與其上房產稅(自然也應該逐漸細化、完善),不如重點先推出高額累進所得稅。選擇適當時機,在統一上海、重慶不同的房產稅,在淡化、統一35個城市不同限購政策的同時,推出高額累進的交易所得稅。

  在理解投資人在目前市場貨幣多、買房保值心情的同時,政府應學習德國、法國經驗,盡快出台以重點保護承租人利益為主的“房屋租賃市場管理條例”,控制租金的過快上漲,提高空置房的使用率。

  在確保社會保障房資金方面,除了繼續給地方政府施加一定壓力、迫使其少搞項目之外,應通過各種財政、金融手段,刺激、鼓勵社會多方力量,多管齊下,創新資金供給機制。中國當前流動性,只要政策到位,應不缺建設資金。

  土地財政問題事關重大,中央政府必須拿出勇氣,結合財政改革和國有企業資本預算改革,通盤考慮稅制改革。今後中央財政的轉移支出,必須也僅僅是以公共財政、事關民生的支出為限,確保地方財政支出的規模。

  改變國企必須退出房市的強行行政規定,改為對有相當多餘資金從事房地產開發的國企,政府從國資所有人的角度,一律對其另行提高分紅比例或依法抽撤其投資資本。

  通過輿論等監管,協助國務院落實“新非公36條”。

  國務院2010年制定的“新非公36條”,既是確保結構轉型的一副良藥,也是消化目前民間過多資金、擴大內需特別是支持中小企業投資、發展服務經濟的一項重大舉措。但是目前的現狀是雷聲大、雨點小,始終難以全面落實。為此,國務院應支持全國人大或政協,加強監督,或開展網上逐條討論,鼓勵輿論監督,督促政府有關部門,對照研究落實措施。當前可能唯有這樣,才能盡快提高執政效率。

  實事求是,精細處理好地方融資平台的風險。

  處理好地方融資平台的債務風險,是確保今明兩年中國的銀行體系不出事的關鍵。要解決好這一問題,一是必須要發揮地方政府和銀行的兩個積極性,做到對每個項目債務進行實事求是的精細分類,區別不同情況,應償債項目公司只要能提供符合市場條件的償債方案,銀行應盡可能滿足其後續融資或展期還本息。各地情況千差萬別,貸款期限不一,在這方面絕不應採取簡單“一刀切”的限期整頓政策。二是政府有擔保的,必須按照1995年《擔保法》依法嚴肅處理,不能下不為例、破壞法律的嚴肅性。

  三是可以允許地方政府發債籌資償還銀行貸款,但必須規範發債行為,發債主體要編制獨立的資產負債表。符合發債條件,尚可發債。四是最後不管以各種方法處置,政府都要作好最終風險埋單者的準備,絕不能在債務信息不透明的情況下,通過資產證券化等形式,將風險傳遞到自然人。五是對實在無能力償還債務的地方政府,允許以債轉股、出售股權、資產重組等方式償債,也可迫使地方政府以出售其控股的實業、賓館、金融機構股權籌資償債,同時可吸引、消化民間大量游資。

  加快外匯儲備戰略性、多元化運用,嚴堵“熱錢”的流入。這同樣是確保境內貨幣穩定、完成今年宏觀調控首要任務的一項重大事情。解決以後的外匯儲備增量,主要靠改變發展方式諸項政策的調整。對歷史積累的巨額存量問題,首先要看到,這是經濟全球化史上一個特殊歷史時期的產物,也許是史無前例、空前絕後的。這既是苦惱與挑戰,同時又是重大的歷史機遇。因此國家應盡快成立“海外投資委員會”,瞄准2020年甚至是2030年中國經濟崛起所需的各種物資與資源,集科技部、工信部等若幹部門智慧,共同謀略加快外匯資金的用途,減少純金融資產的運用比例。同時大力支持有條件的非政策性金融機構、企業甚至個人購匯,予以海外運用。這可在減少國家外匯儲備的同時,減少市場上貨幣,減輕國內通脹壓力。在這方面,當前重要的是,有關部門應盡快提高工作效率,制定具體可落實的制度。當前嚴堵“熱錢”流入,儘管困難重重,成本不小,但是這仍是中國金融漸進改革過程中一項必然政策,也是確保當前國內經濟穩定的一項重要政策。應參照其他新興國家曾行之有效的做法,擇機對外資流入建立無息存款準備金制度和預徵稅制度,以對“熱錢”形成威懾力。 


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