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中國經濟轉型:糾結中的重新啟航

http://www.CRNTT.com   2013-01-15 08:29:18  


 
  轉型新期待

  文章稱,2012年的經驗已經告訴我們,經濟增速“破八”確實沒有什麼大不了的。走過2012年,決心已下,思路已有,轉型之舟已然重新啟航。那麼,在2013年或接下來的幾年里,我們能期待些什麼呢?

  在轉型總方向上,李克強副總理說得很清楚,那就是:要做好2013年經濟工作,關鍵是要把著力點放到加快轉變經濟發展方式上。著重提高發展質量和效益,一是速度要實實在在,不要盲目攀比,不要有水分;二是要能增加就業,有就業老百姓心里就安穩;三是收入要和增長同步,讓群眾獲得好處;四是速度和效益相匹配,沒有效益就不可持續;五是能源資源環境可支撐,在環境優化中實現發展。

  從長遠來看,要成功實現經濟轉型,最值得期待的就是十八大報告提出的“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關係”。也就是說,要經濟轉型首先要政府轉型。在市場經濟框架中,市場參與方有兩個:企業和消費者。企業的目標是利潤最大化,消費者的目標是效用最大化。如果政府硬塞到這個市場框架中,兩方博弈一下變成了三方博弈。那政府的目標是什麼呢?理論上講,政府的目標是社會福利最大化,也就是“慈悲為懷,以天下為己任”。這有多大可能呢?在目前體制下,政府的目標很可能演化為當政官員的政績最大化。為招商引資,可以零土地費用,可以免稅,可以犧牲環境,可以強拆徵地,如此等等。經濟增長稍稍趨緩,逆經濟周期的凱恩斯經濟刺激政策就接踵而來,消費難有表現,投資就只好又是全部寄托,經濟轉型就會難有表現。

  從短期來看,以下幾點可能更值得期待:

  第一,2013年經濟增速仍然定在7.5%是大概率事件。目前中國經濟短期內已企穩回升,市場對2013年經濟增長的預期普遍要比2012年高,經濟增速仍有希望重回8%以上。國內經濟短期軟著陸的態勢已經確認,但為破冰一些增長中的結構性矛盾,為經濟轉型進一步騰挪政策空間,政府仍會傾向於主動調低經濟增速。這確實很重要,因為這彰顯政府轉型的姿態。

  第二,2013年的經濟工作最終目標由過去的“保持經濟平穩較快發展”轉變為“實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定”,一元目標已經演化為二元目標。從這個意義上講,2012年中央經濟工作會議的表態是對以往經濟改革的反思,是對重啟改革共識的肯定,特別是包含有路線圖和時間表的改革是對以往漸進式改革的大突破,不僅僅是既有改革的深化,更是改革的再出發。基於此,中央下一步可能會重構地方政府的政績考核體系,淡化GDP指標,而加入居民收入增長、節能減排、社會保障等民生和環境改善指標。

  第三,提振內需應該會是2013年的經濟亮點。擴大內需的地位近年被一再強調,今年更將其提高到了經濟的“基礎”地位,強調要培育一批拉動力強的消費增長點。不論是因為短期外需整體不容樂觀,還是因為中長期經濟結構改革,這一舉措都有其必然性。去年的中央經濟工作會議提出了發展旅遊消費、養老消費等等,可以預見的是,未來內需消費將會更加體現多元化。但同時,短期而言投資對經濟的拉動作用仍然十分關鍵,消費基礎作用的培育絕非一蹴而就。

  第四,溫和的基建投資策略仍會繼續,這是“穩增長”的需要。2013年貨幣政策仍會體現穩健和謹慎性,“邊調邊看”恐還是主基調,但2013年財政政策會在2012年的基礎上適當從寬。為便於與經濟轉型相匹配,財政資金的投入重點主要有兩個:一是傾向民生領域,二是傾向可以打基礎、利長遠,又不會造成重複建設的基礎設施領域。

  第五,圍繞新型城鎮化建設的旨在提高經濟增長“質量”的系列改革會逐步拉開帷幕。其一,改革農村土地制度。提高農村土地徵地補償標準是信號,但農村土地制度改革肯定不會止步於此,農村土地股份制改革、農村集體土地物權流轉、土地市場的交易主體改革,甚至土地“農轉非”的市場化過渡都值得關注;其二,改革城鄉二元戶籍制度,開放異地高考是首選。在保持小城鎮和縣級市對農民入戶敞開的同時,戶改還要逐步向大中城市推進,不改變戶籍與城市公共福利的掛鈎,農民市民化就無從談起;其三,推進城鄉公共服務均等化,實現農村社會保障由“量”到“質”的提升,城鄉公共服務要圍繞建立城鄉統一保障制度進行;其四,配套財稅體制的改革,財政收入要向地方傾斜。這是推進城鄉公共服務均等化和改革戶籍制度的配套措施,不改革財政分配體制,地方政府就沒有足夠財力和動力為非戶籍人口提供同等的公共福利。


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