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土地供給需尋求制度突破

http://www.CRNTT.com   2013-02-14 10:19:00

中評社北京2月14日訊／國土部數據顯示，2012年供應房地產用地16.03萬公頃，同比減少4.2%，其中住房用地供應11.08萬公頃，同比減少11.5%。不過，與近五年住房用地年均供應量相比，去年的供應量仍增加了29.3%，實現了2012年年初確定的“不低於過去5年年均實際供應量”的目標。 　　上海金融報發表時評人潘晟文章分析，從歷史數據看，土地供給多寡與房價漲跌之間存在一定的負相關關係，例如2003-2006年期間，中國土地供給多次出現同比負增長，而在2007年中國房價出現了一輪明顯的暴漲行情；而在2009年至2010年房價又一輪快速上漲過程中，政策刺激因素固然存在，但2008年土地供給快速回落的因素同樣不可忽視。因此，雖然去年住房用地供應量要高於過去5年平均水平，短期內尚無整體性供給短缺的風險，但同比下滑趨勢仍需引起重視。 　　更值得注意的是，去年不同城市的土地供求出現一定程度的分化。根據國土部法律中心和信息中心近日聯合發布的報告，去年二三線城市土地供應量增長速度較快，個別二三線城市的存量住宅用地折算成住房建築面積後，有一定的供應過量風險。而與之相對應的，房價上行壓力較大的一線城市去年土地供應成交量則出現下滑，從土地出讓金總額看，上海、北京同比降幅分別為27%、20%，而廣州、深圳全年住宅用地出讓金僅列全國第23、39位。 　　文章認為，鑒於土地供給對房價的影響，未來需要繼續保持土地供應總量穩中有增的態勢，但是，隨著城鎮化進程推進和各城市間分化的加劇，土地供給應更加注重土地效能，向增加有效供給的方向邁進。 　　從土地制度本身來說，完善土地流轉制度，盤活大量閑置低效的集體所有土地，是未來增加土地供給的重要一步，也是城鎮化過程中必須要跨過的一道坎。隨著城鎮化的深入，基礎設施用地和工業用地需求持續上升，尤其是中西部地區，未來土地需求仍然較大，若完全將這部分用地通過現有的土地供給模式消化，勢必加劇土地市場的供求矛盾。令人高興的是，從土地流轉納入“一號文件”，到國土資源部部署研究“集體經營性建設用地流轉指導意見”，再到深圳小步試行集體土地上市流轉，都體現了有關部門正在積極探索這一問題的解決方案。如果未來農村集體建設用地能夠實現放開，真正做到與城市建設用地同地、同權、同價，這對於增加土地市場供給，平抑土地市場價格將起到積極作用。

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